财政资金支持农民专业合作社政策探究摘要：我国财政支持农民专业合作社政策存在忽视经济效益、公平效应和监管疏漏等问题。政府应加大财政配套的金融支持；财政资金支持要坚持多渠道、多层次投入，突出重点环节；同时，要明晰合作社内部产权，建立必要的外部和内部监督约束机制。关键词：财政资金；支持政策；农民专业合作社基金项目：河南省财政厅社会科学基金项目(20070307)。作者简介：刘琨(1971~),男，河南新安人，中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生，主要从事农业与农村发展研究；茹广明(1957~),男，河南洛阳人，河南农业大学经济与管理学院高级工程师，主要从事农业经济管理研究。中图分类号：F320.2文献标识码：A文章编号:1006-1096(2009)02-0111-04收稿日期：2OO&40-04有效的财政支持是合作社发展必不可少的外部条件。各个国家和地区由于财政收入和重视程度不同，对合作社的财政支持力度和方式也有所不同。我国是一个发展中大国，目前各类农民合作组织共有15万家。在合作社作用凸显、国家倡导^两个反哺”和“建设社会主义新农村”的新形势下，探索对合作社的财政支持问题具有重要的现实意义。—、综述对财政支持农民专业合作社的理论研究主要是从宏观角度和具体措施两个层面展开的。Vanek(1970)指出生产合作社社员有将合作社收入分尽的倾向。合作社进一步投资的资金来源将会面临枯竭，这为合作社资金运作和外部资金注入提出了挑战。Alchian和Demsetz(1972)指出，生产合作社特殊权利结构所引发的五个主要缺陷影响合作社的效率，这些缺陷需要从制度层面上借助外力加以解决。应瑞瑶等(2002).任大鹏(2004)认为农民合作社应当成为对农民实行补贴和对农业进行扶持的有效载体。郭红东(2003)对浙江省农经干部就“政府在目前农业专业合作社发展过程中的作用”问题进行调查。结果,25.1%的被调查者认为政府应提供资金支持且该选项比例最大。作者分析认为。从长远来看，政府的过分参与很容易造成“诺斯悖论”，即一方面国家的参与有助于合作社节省组织成本。促进其变迁，另一方面国家权力又是个人权力的最大和最危险的侵害者。张晓山(2005)认为合作社不可能超越阶段跨越式地发展；在我国当前，政府扶持合作社不失为一种理性选择，但是应该逐渐淡化部门和行政色彩。范水生(2007)指出合作存在着主观方面和客观方面的困境；对合作社要宏观引导，加大投入，实施“有限政府”扶持政策。王正谱(2004)认为财政支持合作社首先要注意三个具体问题：扶持对象要明确，先规范后扶持；扶持重点要突出，财政资金应重点扶持信息服务、组织标准化生产等环节；扶持规模不宜过大，要有所差别。丁建华(2004)对财政支持资金来源和投入环节进行了分析。李扬(2005)建议在投入机制方面，各级地方财政也要比照中央政策配套投入，合力扶持,并且要充分发挥财政资金的导向作用和乘数效应；在运作机制方面，通过出台示范规章、制作标准文本等手段，规范当地农民专业合作经济组织的收费制度、财务制度和机构运作。在合作组织步入正常运作后，财政应逐步退出，避免过多的行政干预影响，尽早制定合作社法：在约束机制方面，应监督检查机制化。推行阳光工程，重视激励机制和风险防范机制。孔祥智等(2007)指出政府财政扶持的重点是培育合作社自身开拓市场的能力。唐华仓(2008)认为，从长期看，如何构建资金进入合作社的程序化通道，使合作社资金链进入自我循环至关重要。此外，还有一些学者对国外财政支持合作社的做法进行了介绍。德国政府对合作社第一年补贴管理费用总额的60%,第二年补贴40%,第三年补贴20%0补贴总额要达到合作社生产性建设投资总额的25%；德国政府每年还向本国高等合作学院(系)拨款，培养合作社人才(张明生，1997)o法国政府对遵循“一人一票”原则和合作社分红原则的合作社织的发展促使合作金融组织与其他类型的合作经济组织相免税；如果合作社与其他非合作社会员有业务往来，往来部分按法国企业通行的33%税率纳税，其余部分免税（李先德,1999）o日本政府对农协采取了很多优惠措施。在补贴方面，对中央会的事业费和一些项目给予补贴，每年扶持农业的资金约3兆日元，占财政支出的6%-7%;在税收方面...