国有企业人事管理制度改革的困境和出路周及真摘要：党的十九大报告指出，要深化国有企业改革，培育具有全球竞争力的世界一流企业。完善的职业经理人制度不仅有利于国有企业经营发展，更是建立真正现代企业制度的重要标志。本文基于对W市市属国有企业人事管理制度诸多困境的剖析，提出W市市属国有企业人事管理制度改革的出路。Key：市属国有企业;人事管理制度;市场化选聘;职业经理人制度国企改革的核心任务是要建立真正意义上的现代企业制度，而现代企业制度的重要标志则是企业所有权与经营权分离。经营权的掌管者是把握企业经营好坏的关键要素。职业经理人制度是现代企业制度重要的组成部分。国企改革进程中，完善的职业经理人制度不仅有利于国有企业经营发展，更是建立真正现代企业制度、实现企业所有权和经营权分离的重要标志。党的十八届三中全会《决定》指出，国企要建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用，合理增加市场化选聘比例。建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的市场化选聘管理职业经理人制度，有利于形成与现代企业制度相适应的市场化选人用人新机制，造就一支职业化、现代化、国际化的经营管理者队伍，是国有企业人事---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---制度的重大改革，也是国有企业领导人员管理体制机制的重大转变，为做强做优做大市属国有企业提供坚强的人才保障。一、国有企业人事管理制度改革的困境1.“管办分离”改革不彻底带来后遗症，国企人员流动性不足W市“管办分离”改革实施10年多来，一是退休的“保留事业身份”的“老人”，因原事业壳性质不一（全额、差额、自收自支），造成有的退休人员待遇全部游离在市社保统筹外，有的退休人员部分在市社保统筹内，部分由国企承担，国企成本明显高于行业水平从而削弱了其在行业内的竞争力;二是在职的“保留事业身份”的“老人”社保关系不一致，企业无法取得投标资格从而削弱了市场竞争能力;三是在职的保留事业身份的“老人”因身份原因，流动性不足，导致集团内人力资源浪费从而影响企业转型发展。总而言之，W市市属国有企业面临两大难题，一是现有经营管理人员如何实现市场化，二是市场化人员如何融入现有企业文化。国有企业高层管理工作人员流动性很差，因而并未构成完善的职业经理人市场。国企人员主动流失率整体低于民企和外资，即使员工对薪酬不甚满意，但主动离职比例不高。目前职业经理人市场化还不完善，直接影响职业经理人市场优化配置，导致供需双方无法互相选择和匹配，使得职业经理人的流动不合理。2.职业经理人职权利不匹配、水土不服，国企市场化活力不足目前W市很多市属国企都在积极推进职业经理人试点，但推进过程中发现职权利匹配问题是一大难点。按照现有设计方案，国企董事长作为法定代表人、第一责任人，由组织部门统一任命，国企总裁及其他经营管理人员可公开市场招聘，但国企总裁履职提出生产经营思路、落实生产经营举措，结果并不是总裁承担而是董事长负责。职业经理人职权利相一致，这在理论上可行，但实际操作上难度很大、制约很多。职业经理人在进入国企后，遭遇“水土不服”的问题。政府相关部门、合作伙伴对于职业经理人的接纳程度直接影响工作的顺利---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---开展。国有企业多年形成的“文化惯性”——缺少拼搏进取的狼性文化有异于职业经理人习惯的优胜劣汰的竞争环境。W市报业集团等传统媒体采取的依然是“事业单位企业化管理”的运作体制，市场化活力不足。3.职业经理人业绩评价体系不健全，考核机制不合理职业经理人的社会化、市场化评价体系和信用体系仍处在建设初期，缺乏针对过往业绩的职业经理人评价，信息不对称带来职业经理人市场的混乱与不健全。职业经理人准入与退出通道缺失，既鲜有优秀标杆，亦缺少甄选依据，因此评价体系与要素不健全，缺少品德、政治、职业、专业、经验等方面的标准。从法律角度来看，《公司法》、《企业法》、《企业国有资产法》亦未对国有企业的相关要求予以支撑，目前仅由国务院国资委隶属的中国企业联合会进行中国职...