关于防治“吃空饷”问题的对策建议2400字摘要：“吃空饷”不仅侵蚀公共财政，而且制约公务员队伍建设，损害政府的形象和声誉。“吃空饷”问题事关编制、财政、考核、问责等多个环节，涉及人事、民政、审计、劳动保障等多个部门。对症下药，防治“吃空饷”须从人事管理、责任机制、监管机制以及道德约束共四个方面寻求有效的对策组合。关键词：吃空饷；编制；财政；对策“吃空饷”是指财政供给人员或组织，通过各种非法形式占用财政供养编制、套取财政工资津贴，造成财政资金流失的腐败行为。“吃空饷”的负外部效应集中在三个方面。首先，“吃空饷”对公共财政的侵蚀，削弱了财政在平衡区域发展、调节分配差距等方面的杠杆作用。其次，“吃空饷”者对公职的霸占，挤兑了人们在获取公共产品中的机会平等，制约了公务员的队伍建设。最后，“吃空饷”严重损害了政府的形象和声誉，增加了民众对公权力的质疑与厌恶，使政治文明建设积累的成果在“信任危机—政治冷漠”的官民互动中一步步磨损耗散。由于涉及编制、财政、考核、问责等多环节，事关人事、民政、审计、劳动保障等多部门，防治“吃空饷”必须寻求相应有效的制度组合。（一）完善编制实名制，缩短政策供给的时滞首先，完善机关的人事考核制度。针对考核模式化的问题，必须细化考核指标，完善考核配套制度，形成定岗定责、上级延伸的考核体系。同时，应在季、月度考核之外加大突击考核频率。另外，创新签到制度，比如用“指纹签到”代替落后的“刷卡签到”，使“吃空饷”者在严密的考核机制面前无处遁形。作文其次，规范日常人事工作程序。第一，规范空编进人审核程序。编制部门应把好审核关，组织、人事部门根据审核，办理招录、调动和工资审批手续。财政部门在上述手续齐全的基础上，予以核拨经费及办理工资手续。之后社保部门再根据编制、组织、人事部门相关手续，办理社保手续。第二，加强控编减员工作。新的预算周期启动时，人事部门应该向财政部门提供详细的编制数据。财政部门依此建立工资账户，并对各单位统发工资人员增加突击核查频率。第三，严把工资审核发放关，对符合调出、死亡、辞职、停薪留职、离职、开除等情况的人员要建立限期上报制度，在法定的时间期限内到国库支付中心办理停发工资的相关手续。（二）完善责任机制，提高“吃空饷”的风险成本首先，明确责任主体。没有关系和背景的人是吃不到空饷的。诸如“无编且无岗”类的“吃空饷”者，无疑和单位某些领导关系最为接近。再有，兼职创业、长期病休、脱产进修的情况一般都是和相关领导“打好招呼”的。除此之外，大部分“调出不在编”的都是领导人情味儿浓，人调走了，却仍在原单位拿工资，反正是国家财政的钱。这几种情形下主管领导不应逃脱问责。另外如单位“吃空饷”，以获取离职员工的“管理费”，或冒领离职员工的工资以丰实单位的“小金库”的情况，机关单位作为行政主体理应被追究集体责任。其次，加快对司法责任的量化工作。现有法规尚无明确条款与“吃空饷”直接对接，导致“吃空饷”查处中无法可依、惩处过轻，一般是警告处分，真正开除、辞退的很少。从法理上讲，“吃空饷”是一种非法侵占国家集体财产的刑事犯罪。按《刑法》第266条的规定和司法解释，诈骗公私财物在3万元以上的，可处有期徒刑三年至十年；在20万元以上的可处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。若按此量刑，又有多少人敢以身试法？（三）健全监督机制,构建动态信息监管平台首先，完善内幕举报机制。由于存在信息不对称，人事和财政的监督对于民众来说成本过高但对于组织内成员却低廉得多。健全内幕举报机制要把握两个重点：一是要有一定机构和渠道来受理内幕举报；二是防止举报人被打击报复。其次，构建人事信息监管平台。由于涉及组织、编制、财政、民政等多个部门，信息不畅势必为“吃空饷”提供可乘之机有必要建立信息互通、相互制约的动态人员管理平台，在人事、民政、审计、劳动保障等职能机关之间实现数据共享，改变过去各部门分散被动的局面。此外，信息平台也应向社会公布，接受民众的查询和监督。（四）加快伦理立法，建立行政主体的道德约束机制制度有时滞的天然缺陷...