全面强化民生建设的法治保障〔摘要〕作为治国理政的基本方式，法治从保障公民权利实现和规范国家职能履行这两个层面为民生建设提供保障，这主要表现在：完善公众参与机制，合理分配民生资源；落实民生权利救济，依靠法治途径化解社会矛盾；以法治思维创新建设方式；强化权力监督，保障民生建设的制度化规范化运行。〔关键词〕民生建设，法治保障，公众参与，民生权利救济，法治思维，权力监督〔〕D920.1〔文献标识码〕A〔〕1004-4175（2014）01-0120-05〔收稿日期〕2013-10-28〔作者简介〕白利寅（1986-），男，山东济宁人，四川大学法学院2012级行政法学博士生，主要研究方向为宪法学与行政法学。习近平总书记指出：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。”〔1〕现代意义上的“民生”是指满足公民基本生活条件、实现公民基本发展需求和保障公民基本权益的社会状态，其内涵不断丰富和深化，与人的全面发展、社会秩序稳定、国家繁荣富强息息相关。如果说“民生”是对以社会权为代表的基本权利内容的总体概括，那么“民生建设”则是基本权利实现的方式，同时也是国家履行公共职能的具体体现。尽管民生建设成为全社会关注的热点，但随着社会转型与发展，大量新社会问题的涌现给民生建设带来新的困难，民生建设呼唤更高层次的制度保障形式。“法治是治国理政的基本方式”，这是党的十八大报告对“依法治国”的深刻表述。愈是政治文明发达的社会，法治的地位和作用就愈基本，发挥作用的领域也愈广泛。法治在治国理政过程中的基本路径是建构和完善符合社会规律的制度以保障公民和社会的全面发展，这同时也是民生建设所追求的发展目标。对于民生建设来讲，民生问题的解决、体制困境的突破以及社会满意度的提升均需要法治的保障和推进。相对于民生建设的两层含义，法治也在两个层面保障和推进民生建设：其一是保障公民基本权利和实现社会科学发展，其二是规范国家职能履行与建构完善民生制度。以下集中围绕这两个方面来探讨民生建设的法治保障路径。一、完善公众参与机制，合理分配民生资源目前我国民生建设存在着行政权力垄断而社会参与不足的体制症结。由于忽视社会公众需求，缺乏理性沟通机制，导致民生资源分配不均衡，进而影响民生建设的社会满意度。“畅通的公众及专家意见表达渠道是行政机关制定科学的规划的前提与基础。”〔2〕但实践中政府及有关部门主要由利益驱使而作出民生规划，忽视民众需要及社会影响的考虑。如近年来多地的PX工程项目因为存在污染环境、损害健康的危险，遭到各方抵制而最终叫停。①通过这些地区PX工程项目下马过程可以看到，政府与民众的沟通机制缺失，在作出对社会公众造成重大影响的决策时缺乏意见听取和论证说明。法治保障民生权利，应当落实民生建设的公民参与权以合理分配民生资源，满足公平正义的民生需求。第一，落实和完善现有参与机制，充分发挥体制潜力。我国法律规定了公民对公共事务的参与权和具体参与制度，如听证制度、监督制度等，完善公众参与机制，首先就是充分发挥现有体制的内在潜力，真正落实这些具体制度的法律效力。因为从建设成本考虑，对现有制度的改造和完善比创建新制度难度要低，也具有更权威的法律效力和社会效果。落实和完善现有参与机制，需要根据法律规定，细化量化相关制度的程序与责任，保证强制性规范的效力和确定任意性规范的适用条件。如针对听证制度，要避免其流于形式，打破价格听证所谓“逢听必涨”的局面，使公民的民生利益诉求和对民生建设的态度能够真正表达出来，影响行政决策，彼此形成良性互动关系。对现有参与制度的落实和完善，是节约民生建设成本、提升社会满意度的基础，也是体制内解决问题的必然要求。第二，积极利用新媒体搭建互动平台，实现平等表达和即时沟通。以微博为代表的新媒体平台为公众意见表达提供了一种新的方式，其显著特征在于意见表达的平等性和信息沟通的即时性。平等性是指公民在网络上对行政机关的批评、建议以及监督等意见表达不再局限于传统的行政管理关系中，双方在网络平台上处于平等地位；即时性是指公民针对...