推进“省直管县”行政管理体制改革的路径研究一一以云南省为例第1卷第3期Vol.l.No.3长安学刊CHANGANSciencePeriodical2010年9月Sep.,2010推进”省直管县”行政管理体制改革的路径研究以云南省为例周阳(er南民族大学.云南昆明650031)摘要:目前的”省直管县”改革是在市场主导配置资源，电子政务快速发展，效能政府,服务型政府和治理理论被广泛接受的大背景下推进的,承担着壮大县域经济，统筹城乡协调发展，提升行政效率的历史使命.在新形势下，经济不发达t〜・z・南省必须解放思想，不断创新，勇于探索,用深化行政管理体制改革来化解发展中的各种制约因素，促进经济社会的发展.关键词:省直管县;体制改革;浙江模式;路径研究:978—7—80736—771—0(2010)03—105—03《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年规划的建议》明确提出:”减少行政层级，理顺省级以下财政管理体制，有条1”4的地方可实行省级直接对县的管理体制.”2009年中央一号文件再---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---次明确提出:”推进省直接管理县（市）财政体制一…?稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省肓接管理县（市）的体错・”县兴则国富民强，县稳则国泰民安•随着我国市场经济特别是区域经济的发展，行政治理环境的变化,”市管县”暴露出越来越多弊端:首先增加了行政层次，加大了行政的成木，降低了行政的效率，不利于政府职能转变，甚至衍牛出众多的体制腐败;其次，市管县体制使城乡利益分配失衡，岀现了”市吃县，市刮县,市压县”的状况:三是市管县体制下市的经济辐射作用普遍存在”小马拉大车”的现象其四，在分税制改革后,省级以下常常出现财权上收，事权下移,有些地方甚至出现了”省级财政越办越强，县级财政哭爹喊娘”的现象，不同程度地制约了县域经济的发展.[行政学院公共管理教研部汪玉凯教授指出，在我国县是承担公共服务的最大载体，但在0前”市管县;模式下，县的财权和其职责是不相兀配的，”省肓管县”是大方向,不断强化和完善县级政府功能也是种必然选择，”省育•管县”行政管理体弗改革发展，研究现状从以浙江为代表的试点省份取得的可喜成就来看,”省直管县”体制改革表现出强大的生命力，引起了理论界和高层领导的高度重视,”省直管县”业已成为我国行政管理体制的大势所趋•不少专家认为,”省直管县”这一改革,带来的是:1〜pb-权力的:〜J:53■配，最终将带來中国行政区划的大变革，即取消地级市，建立省县两级政府.国内学者系统研究”省直管县”问题的还不是很多,国家行政学院张占斌教授在其新着《省直管县体制改革的实践创新》中指出实省直管县”改革，有着鲜明的时代动因和深远的战略意义，是实现统筹城乡和推动县域经济发展的有效手段，在新的历史发展阶段，需要我们加深认识•叫当前政府和学术界对地级市的地位问题，从行政层级角度认识的多•对”市管县”体制向”省直管县”体制转变的研究，多数学者主张在现有条件下实行”市县分置”，即”市”只管理城市自身一块,县改由省直接管理•也有少数学者主张，应通过弱化省和县级政府，强化市,镇政府来逐步减少行政层级，而不应弱化乃至取消适应市场经济要求，能够带动区域经济发展的市级政府•尽管各方对这一政府层级的改革模式争论不一，但减少政府层级的思路无疑是大方向・[31---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---收稿日期:2010-07-01作者简介:周阳（1981〜），男，河南南阳人，云南民族大学管理学院行政管理研究生,研究方向:公共政策分析.因J/1二，从行政管理的角度，必须遵循”简政放权”的思路，逐步削弱地级市x,l■县区的不当干预，改革“市管县”体制下市x,j・县不恰当的行政干预和财力的过度集中,理顺市县之间的关系，这是一场涉及我国行政体制的重大改革，应当谨慎渐行.二,”省直管县”体制改革的内涵及实施步骤中国社会科学院财贸所副研究员张斌认为，”省直管县”有两层含义:一是财政意义上的省管县•在财政预算编制上，由省肓接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分;二是政府管理...