城市社区治理模式的比较及中国的实践收稿日期:2004-08-29城市社区治理模式的比较及中国的实践刘娴静(中国人民大学国际关系学院政治学系,北京101873)摘要:如何构建适应城市经济、政治、文化发展需要的社区治理新模式,已经成为一项亟待研究的重要课题。本文在客观评价和分析西方城市社区治理模式的基础上,追问中国城市社区治理模式的变迁,探索性地提出中国城市治理模式的构想及其实施路径。关键词:城市社区;社区治理;治理模式:C91281文献标识码:A:1671-0681(2004)06-0106-03作者简介:刘娴静(1970-),湖北红安人,中国人民大学国际关系学院政治学理论专业2002级博士生,研究方向为社区管理。社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。社区治理是指以社区地域为基础,政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动,它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而进行的相互作用模式。随着中国城市经济、政治、文化的迅速发展,如何实施社区治理模式的革故鼎新,以强化中国城市社区自治建设,成为一个亟待研究的课题。对此,本文从分析西方城市社区治理模式入手,阐述其制度背景和理论解释,追问中国城市社区治理模式的变迁,并对构建中国城市社区治理模式提出前景性选择。一、模式类型及其比较分析西方城市社区的治理模式大都有自己的特色,现代社区治理模式的差别往往取决于政府和社区之间权能配置的方式。以政府和社区之间权能关系的不同,社区治理模式可以分为三种类型,即自治型治理模式、行政主导型治理模式和混合型治理模式。1、自治型治理模式发达的工业化国家包括欧美、澳洲、日本等发达国家等,由于社会政治、经济制度和专业社会工作的发展,到现代大多形成了比较完备的城市社区治理模式。这些国家的城市社区自治组织机构健全,权限职责清晰。社区一般都具有明确的地理界限,社区就是基层社会管理单位,社区内建有自治性的社区委员会、社区董事局、社区服务顾问等组织机构。许多城市都订有自己的宪章或相应的法规,对各种社区组织机构的组成及权限作出明确的规定,并且具有法律保证。社区中非政府非营利性组织在社区治理中发挥重要作用,欧美各国在实施社区治理的过程中,社区治理的各项服务性工作一般是由非政府非营利性组织具体操作实施的。[1](P236)以美国为例,由于最高法院根据宪法修正案裁定:只要不影响区域或国家的整体发展,每个社区都有权决定自己的特色。因此,涉及社区治理的规划编制和修改、土地利用法规和开发计划的审批等,都要举行听证会征询社区成员的意见。2、行政主导型治理模式一些发展中新型工业化国家和地区属这种模式,其特点是政府部门中设立专门的社区治理管理部门,政府行政力量对社区治理有比较强的影响和控制力。以新加坡为例,政府中设有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理,其主要职能包括:(1)对住宅小区、邻里中心和社区中心及其公共服务设施的规划。(2)对社区领袖和居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员会等社区组织领导人的培训。(3)为居民委员会提供办公场所和设施,沟通政府与社区的联系渠道。(4)发起某些社区活动,倡导特定的价值观。(5)对社区治理予以财政上的支持。[2](P28)3、混合治理模式106云南行政学院学报2004年第6期本文：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！