关于社会管理机制创新的几点思考摘要随着经济社会发展、国内外情况的变化，社会管理工作遇到更多新的挑战。面对这些挑战，应该界定“管什么”、明晰“谁来管”、创新“怎么管”，以加强和改进社会管理工作，推进经济社会又好又快发展。关键词社会管理管什么谁来管怎么管作者简介：孙贵林，广东科技学院思想政治理论课教学部教师。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号:1009-0592(2013)11-199-02社会管理问题关系人心向背、执政之基、大局安稳。加强社会管理，是我党的执政之本，是构建和谐社会的必然要求，是推进经济社会双转型的重要支撑。一直以來，各级党委政府都高度重视社会管理工作，通过加强领导、增加投入、健全制度等途径，推动社会保障、公共安全、文教卫牛等社会管理工作不断好转。但由于经济社会的快速发展不断提出新要求以及管理人员相对不足等问题，社会管理工作还是存在薄弱环节，具体有:社会管理落后于经济发展，管理方式比较单一；公共服务还不够完善，公共医疗、卫生、教育、文化等服务水平与质量还需进一步提升；社会保障体系还不够健全，部分群众生活仍然比较困难；综治维稳圧力人，消防安全、生产安全、食品安全等形势依然比较严峻。随着经济社会发展、国内外形势复杂多变、群众思想观念变化，社会管理工作面临更多的新情况、新问题、新挑战。我国逐渐进入了社会孑盾凸显期和多发期，网络问政、公共问题媒体曝光、干群矛盾、群体事件等不时上演，对社会管理提出了更多更高的要求。在这一形势下，以民生为突破口，加强和改进社会管理工作，促进社会公平正义与繁荣稳定，是一项极其重要的任务。“从内涵来看，社会管理主耍是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。”显然，社会管理概念至少包含着以下三层意思：第一是管什么，包括规范社会行为、解决社会问题、协调社会关系、应对社会风险、化解社会矛盾、促进社会正义、保持社会稳定等；第二是谁来管，包括政府、市场、社会组织等；第三是怎么管，要遵循一定的法律框架和价值标准，做到依法管理、依制度管理、依理念管理。一、界定“管什么”，突出社会管理工作的针对性社会管理大致可区分为对“人”的管理和对“事”的管理。首先，社会管理是对“人”的管理，包括各种具有能动性的主体，如社会组织、各类民间组织以及公民个人。其次，社会管理是对“事”的管理，包括社会领域的各种公共事务与生活关系。随着公共行政价值观的改变，“小政府、大社会”的思想已渐渐渗入到社会管理的领域，传统上基本由政府包办的社会事务的管理权限开始回归社会。社会管理的核心不再是一种行政管制，而是多元的社会治理。在治理的内涵中，服务远远大于管制，它体现了一种互动的管理过程。冃前,社会管理部门权力高度集中，机构膨胀，许多应由市场和社会承担的、按照市场规则来运行的社会事务却由地方政府依靠行政权力来管理，造成了地方政府负担沉重，社会管理效率低下，地方政府习惯性把自己定位于社会的管理者而非服务者，从而形成地方政府社会管理职能的“越位”。另一方面，许多本应由政府重点管理的领域和环节，面临资金缺乏、政策执行不力等诸多问题，尤其是一些关系到社会可持续发展的环境治理、食品药品安全、均等化公共服务体系等相关重要领域因措施不到位，或体制不健全，政府的社会管理表现出明显的滞后和弱化，形成社会管理职能的“缺位”。当前，社会管理需要偏重于三个方面：一是以民生为突破口。大力推进社会建设，抓住人民群众最关心、反映最强烈的民生问题，重点是建立完善维护群众权益调处、保障和表达机制，着力解决社会问题、化解社会矛盾、激发社会活力。二是动员多方力量。进一步创新和完善社会管理和服务体系，投入更多的人力、物力、财力，建立健全新型社区管理和服务体制，形成政府与群众自治有效衔接和良性互动的社会管理格局。三是寓管理于服务之中。以群众需求为导向，优化政府组织职能设置，特别是完善流动人口和特殊人群管理和服务，整合管理职能和服务资源，构建综合管理和服...