我国基本公共休闲服务均等化研究摘要：构建了包括1个一级指标、5个二级指标和27个三级指标的基本公共休闲服务均等化评价指标体系，通过对我国31个省份（自治区、直辖市）基本公共休闲服务供给水平的考察，以此评估我国及东、中、西部区域间公共休闲服务均等化水平。结果显示：无论全国还是各区域内部基本公共休闲服务的不均等程度均不断扩大，其中，东部地区的不均等化程度高于全国平均水平，中部和西部地区的不均等化程度低于全国平均水平，而以中部地区的均等化水平最高。关键词：公共休闲服务；均等化；评价指标：F2文献标识码：A：16723198（2014）120036040引言随着国民经济持续快速发展，中国开始由以解决温饱问题为主要任务的生存型社会向以促进人的全面发展为目标的发展型社会过渡。由此带来的社会公众休闲需求出现全面快速的增长。休闲学家一般把休闲的供给分为自给、公共供给和商业供给三种形式。其中，政府部门的公共供给是居民获得休闲设施和服务的基本途径。政府提供的休闲服务属于公共产品或准公共产品，一般都是低价或免费提供，能够保证公共休闲权利的公平性并能有效引导公众休闲方向。目前我国在公共休闲服务供给方面存在两个显著特征：一是基本公共休闲服务的供给短缺与全面快速增长的休闲需求的矛盾日益显著；二是地区间、城乡间以及不同群体间所享受的公共休闲服务的不均等问题也日益凸显。中国的经济社会结构正处于深刻转型期，公平、正义、共享已成为社会的主流价值取向，民生诉求也在经济社会发展及转型过程中全面升级。如何大幅提升城镇基本公共休闲的供给水平，如何大幅提升基本公共休闲服务的均等化水平，从而实现人的全面发展、维护社会的公平正义、促进社会的可持续健康发展以及和谐稳定，将是政府决策部门和学术界需要持续思考的问题。1相关研究概述1.1公共休闲服务西方发达国家地方政府机关的游憩服务可追溯到19世纪。政府最公认的角色是保护人权，保证他们市民的基本需要。在一个充满爱心的社会里，为人们提供休闲的机会是一项必要的社会义务。在很长一段时间里，政府都是休闲服务的主要供给者，即使是在商业休闲非常发达的今天，地方政府依然负责大量的休闲服务设施的提供，如公园、游戏场地、图书馆、游泳池、艺术展览馆和博物馆等。公共部门提供的休闲服务有三个特点：一是资金主要来自政府财政；二是供给价格低于成本或免费；三是面向公众。随着工业化进程的不断深入，几乎在所有发生了工业革命的国家中，政府对休闲娱乐活动都加强了管理。这种管理主要包括两种方式：一是由政府来提供娱乐休闲设施、活动内容及其他服务；二是加强了对于休闲活动的制约。政府通过节假日立法以保证公共休闲时间、建立市级和县级警察制度以便从法律角度规范休闲活动、发放许可证促使娱乐和商业场所规范管理、颁布大量有关休闲和游憩的法案等措施对公共休闲加以干预。在休闲发展过程中，政府的公共管理，包括公共政策、管理机构及其职能设置、公共休闲设施和服务供给等，对公众的休闲生活以及休闲产业的发展具有重要影响。不断提高政府公共休闲服务水平也日益成为服务型政府的重要职能。1.2公共休闲服务均等化西方认为公共服务是政府治理的基本内涵，其涵盖的内容和范围较广，公民享受基本均等的公共服务被认为是天经地义的、公民与生俱来的权利，公共服务均等化也早已成为发达市场经济国家基本的施政纲领，因此，在西方并无专门的“公共服务均等化”一词。国内较早研究公共服务均等化问题的学者是项中新，然而他却未能对公共服务均等化做出适当的界定，仅从公共服务均等化的社会经济意义、实现途径以及制度安排等问题作了初步研究。党的十六届五中全会上，根据我国政府公共服务在地区间、城乡间供给的不均等现状提出了一个新的改革命题――“公共服务均等化”。随之，公共服务均等化问题逐渐进入国内学者的研究视野。基本公共服务均等化就是全体公民享有基本公共服务的机会和原则应该均等；全体公民享有基本公共服务的结果应该均等；在提供大体均等的基本公共服务过程中，尊重社会成员的自由选择权。中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责...