2010/1我国石油行业垄断的法律规制庞铁力摘要:在国际原油价格持续下跌的情况下,我国国内成品油价格却迟迟不见大降。中国石油市场与国际油价频繁的、大幅的波动形成强烈反差,究其原因,与其行业自身的垄断性质有密切联系。与此同时,我国的《反垄断法》实施一年多来,并未对石油行业垄断进行有效的控制,原因在于其对于石油行业的垄断行为的规定过于原则,可操作性不强。因此,必须完善成品油的价格机制、完善市场竞争机制以及加快制定《石油天然气法》等举措。关键词:石油垄断;反垄断法;法律规制中图分类号:DF961文献标识码:A文章编号:1001－490X(20101－143－03作者:吉林大学法学院博士研究生;吉林,长春,130012全球石油市场的话语权并不完全取决于自然资源的垄断力量,很多情况下主要取决于供需双方尤其是需求方的军事、政治、外交和经济实力,以及市场、技术、价格等因素。近些年来,世界石油市场结构的演变充分说明了这一点。石油产品的政治、经济属性,决定了石油产品在很多情况下不是一般意义上的商品。因此,世界上许多国家将石油企业列为国有独资或国家绝对控股,石油企业市场份额的获得来源于法律的合法性或行政合法性。政府既是政策的制定者和监督执行者,又是具体业务的实际经营者,此种情况就决定了石油行业存在着垄断。一我国石油行业垄断行为的现状分析及其存在的问题(一我国石油行业垄断行为的表现我国石油市场与国际石油市场价格波动往往形成巨大反差,究其原因,“是我国石油行业存在垄断行为。而当代《反垄断法》对企业的规制采用行为模”式即将注意力由市场结构转移到市场行为上,具有很高的市场份额和较大的企业规模本身并不受到法律的限制,《反垄断法》所反对的只是占有市场支配地位的企业滥用市场支配地位从事的垄断和限制竞争行为。从现实情况来看,我国石油企业的垄断行为主要集中在垄断定价、拒绝交易、价格歧视上。1.垄断高价。垄断高价,是一种对消费者和用户进行剥削的滥用行为。例如2004年的茂化实华事件中,中石化连续提高原材料结算价格的行为就构成了垄断定价。垄断定价是指占优势地位的企业利用优势地位将产品或服务价格定在超过竞争水平之上的行为。中国政府对石油定价机制是采用市场价格为基础加国家发改委价格管理的定价机制。这就意味着石油企业承担着巨大的政策性亏损(特别是以炼油为主的中石化。就目前国内市场而言,低油价政策不利于刺激新能源的开发,也不利于刺激节能的积极性,更不利于产业结构的调整。从国际环境来看,全球进入高油荒时代。我国每年大量进口原油,对外依存度超过40%,原油价格受到石油输出国油价限制,已经与国际接轨,但成品油价格大大低于国际成品油价,炼油企业高价买入石油低价卖出成品油,易发生巨额亏损。这就导致在当前通货膨胀压力很大的情况下,中国油价降价微乎其微。2.价格歧视。价格歧视是指销售商对不同的客户收取不同的价格而没有支持该价格差别的明显的成本差异的行为,以及对供应成本不同的客户收取同样价格的行为。①确定价格歧视的前提条件关系到切断不同购买者群体的相关的差异性,判断它们是否是不同的购买群体、是否处于相同的竞争条件之中,要根据具体的市场分析来判定。茂化实华停产风波发生之后,2005年2月28日,部分知名经济学家在北京就此案例举办了关于石油体制改革的学术研讨会,炮轰中石化凭借垄断地位欺压民营企业茂化实华,有学者将我国目前石油石化产业格局诊断为“”缺乏管制的行政性垄断。中石化对此作出回应,对经济学家在没有弄清事件始末和石油工业体制背景的情况下,就发表的关于茂化实华事件及我国石油工业体制改革的看法表示诧异。他们认为该事件本身是双方经济行为,“根本与垄断问题无关。中石化发言人还提到茂化实华原是我们的下属企业,当时双方的原料供应价格确实比较便宜,但那是一个企业内部的结算价格,不是正常的市场价格。在茂化实华不再属于我们以后,就应该按照市场价格来供应原料。”对下属企业和市场上的其他企业按不同价格供货,这就涉及到价格歧视了。3.拒绝交易。合同自由作为市场经济的一项基本法律原则,在近现代民法中占有重要地位。合同自由的主要内容之一就是当事人可以根据自己的意志自主的决定是否订...