国家自创区管理体制创新取向[摘要]中关村、东湖和张江三个国家自创区管理体制，分别呈“管委会―政府合作型”、“管委会自主型”、“管委会主导型”模式。本文提出国家自创区管理体制创新取向，即应与战略目标及功能定位相匹配、考虑原有功能区管理体制的变迁、组建省市级协调领导机构等，以期为后续设立的国家自创区体制安排提供理论依据和实践支撑。[关键词]国家自主创新示范区一区多园管理体制模式[]F207[文献标识码]A[]1004-6623（2017）06-0049-04[基金项目]天津科技发展战略研究计划重点项目“天津国家自主创新示范区建设发展中重大问题与特色发展研究”（15ZLZLZF00430）。[]石书玲（1965―），女，河北石家庄人，天津商业大学商学院教授，博士，研究方向：综合评价理论与方法、科技创新管理；韩振波（1964―），河北玉田人，天津市陈塘科技孵化器有限公司高级经济师，研究方向：科技管理。国家自主创新示范区（简称自创区）是通过先行先试来进行经验探索，旨在通过体制机制创新推进自主创新能力建设，并做出示范、推广，具有试验性质的区域。目前国家自创区的布局进入加速阶段，如何设计出合理的管理体制为自创区的建设保驾护航，已成为各自创区普遍关注的重大问题。由此，本研究选取最早获批、恰均已积累五年建设经验的中关村、东湖和张江这三个“一区多园”国家自主创新试点区域，考察并深层次挖掘三个不同试点区域管理体制形成脉络和特色，揭示国家自创区管理体制模式构建的内在机理、理论依据和应遵循的普遍原则，以期为后续批复的国家自主创新试点区域管理体制的设计提供借鉴。一、国家自创区管理体制形成脉络（一）中关村自创区管理体制形成脉络中关村自创区是在中关村科技园区基础上扩充而成的第一个国家自主创新试点区域。共设立十六个分园，其目标是建设成为具有全球影响力的科技创新中心。为加速“一区十六园”之间的产业创新与协调，自创区领导小组会同部际协调小组共同成立“中关村科技创新和产业化促进中心”，亦称“中关村创新平台”，平台主任由北京市相关领导兼任，主要负责重大事项的决策、进行跨部门跨层级的协调与联动，并下设“中关村科技园区管委会”，管委会内设与上级创新平台相应的横向部门，其职能是执行上级“中关村创新平台”的决策及具体事项的督办，协调各分园的建设。在《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011～2020）》颁布之后，部际协调小组在管理幅度上对其职责进行了扩充：不仅负责协调，还负责规划纲要的方案制定和组织实施；其下管理层次上设立“规划纲要实施部市联合工作组”，成员由部际相关部门和北京市政府相关部门共同组成。（二）东湖自创区管理体制形成脉络东湖自创区是在东湖高新区基础上通过扩容而形成的第二个国家自主创新试点区域。其战略目标和功能定位是“建成世界一流高技术园区、自主创新机制示范区和武汉城市圈‘两型社会’建设先行试验区”。东湖自创区管理体制的突出特征体现在2015年由湖北省人大通过的《东湖国家自主创新示范区条例》。该条例规定了东湖管委会的职责包括实施自创区国民经济和社会发展规划、土地、城乡及产业规划等；负责教育、民政、住房等社会服务性工作；还明确了可以享受一级财政管理权限；此外可行使包括行政许可、行政强制和行政处罚等在内的政府行政管理权限，并承担相应的法律责任。这种赋予自创区管委会合法的法律地位的条例在国内尚---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---属首创。新条例使东湖管委会成为集经济功能、企业服务功能及政府行政管理职能于一体的组织。为精简行政审批流程，东湖管委会对内设的横向职能部门进行了创新性改革，于2014年9月建立“东湖高新区行政审批管理局”，2015年8月建立“东湖高新区政务服务局”，对区内原有横向职能部门和行政审批事项进行重新归集，实行集中办公和一枚印章管审批的管理体制。（三）张江自创区管理体制形成脉络张江自创区是2011年1月批准的国内第三个自主创新试点区域。以张江高新区为核心，形成“一区十八园”格局，其战略目标是建设成具有全球影响力的科技创新中心。为支持张江自...