中国保护海外利益不能光靠政府2015-01-23公共外交与国家的海外利益保护缅甸政府军大举进攻缅北的克钦武装，再次引发了对中国资产和人员安全的担忧。总体来说，这是缅甸的内政问题，虽然战争离中国的边境很近，但是中国仍然不能干涉缅甸内政。但具体来说，别的国家的某些内政问题，确实会越来越影响到中国的国家利益。因此，我们应该更严肃地思考一个问题：在坚持不干涉内政的前提下，中国应该如何防范别国内部的政治和安全风险，保障中国的海外利益。其中，公共外交的功能应该得到重新审视和重视。首先，政府外交未必能充分保障国家海外利益。随着“一带一路”、对外基础设施援助、企业“走出去”等国家战略的实施，中国将有更多的资产和人员走到国外，海外利益的保护的问题愈加突出。随着国家对外经济合作链条的延伸，国家的海外利益的分布也将到达世界各地，从政治关系友好的国家，到没有建立外交关系的国家，从驻外使领馆可以方便照顾到的外国首都和大中城市，到远离政治中心的社会基层。国家的利益分布越是扩展到广阔而偏远的地区，其经济利益和人员安全保护越是困难和复杂，很多情况下既不完全决定于两国政府间关系好坏，也不是靠强大国力就必然能够得以保障。就拿缅甸问题来说，中国和缅甸数十年来保持着良好的政府间关系，中国在缅甸有石油、矿产、水电等重大战略性投资，也拉动缅甸的基础设施建设和经济发展。然而，由于克钦武装和缅甸政府的矛盾关系，中国在缅甸北部建设的大型水电站项目一直得不到安全保障。前两年来，随着缅甸内部政治局势的变化，缅甸政府突然宣布暂停建设密松电站，给中国带来巨大损失。相比之下，美国近些年在伊拉克的困境更加极端。伊拉克政府是2003年美国推翻萨达姆政权以后帮助成立的，很大程度上受到美国的影响。可以说，美国和伊拉克政府有特殊关系。但是10多年来，美国的财产和人员安全在伊拉克绝大多数地区得不到基本保障。在类似上述的情况下，由于他国内部政治波动、失调甚至失控带来的本国利益损失，政府几乎没法通过传统的外交手段来加以充分保护——无论是采取外交交涉、照会甚至是军事干涉。硬力量仍然可以起作用，如很多大国都曾在海外安全危机发生时，动用军舰和飞机从动荡的国家撤回人员和资产，但这些行为代价巨大，而且未必能挽回损失。很多海外利益危机的和危机的处理，都可能不在政府层面，而在外国社会力量之中。第二，公共外交有一种特殊的社会接触功能。传统的政府间外交，都是政府官员之间按照规范的外交程序、在一定的外交场合，实现国家利益的博弈、交换或者共赢。公共外交的兴起则是政治民主化、全球化等发展的结果，强调外交要同外国社会和民众沟通、传递信息、影响看法，从而促进国家间关系的发展。因而，公共外交作为一种特殊的外交手段，实际上在政府间关系之外，实现了对外国社---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---会的直接接触——无论这种接触的方式是信息传递、对外援助还是文化交流。甚至可以说，公共外交要产生效果，就是要着眼在有效作用于他国内政。当然，公共外交影响他国内政的方式更加间接和柔性，人文交流等活动还会夯实双边关系的社会基础，产生对双方都有利的结果，因而不能等同于刚性和对抗性的“内政干涉”。如果中国能够更深刻的理解和运用公共外交的社会接触功能，就能够解决一个近年来越来越困扰外交的问题：在坚持不干涉内政原则的基础上，如何实现对其他国家进行更深入的接触和影响，更好地维护国家安全和利益。第三，公共外交在国家海外利益的保护方面可以发挥特殊作用。公共外交的社会接触，是要和外国的社会力量交朋友，这既有立于双边外交关系的大局，也可以服务于国家在当地的利益发展和保护。从利益发展来看，公共外交可以为双边经济合作创造良好的社会舆论环境，宏观上提高当地市场对中国公司和产品的认可度，以良好国家形象为企业发展提供“公共产品”。从利益保护来看，公共外交可以通过沟通、援助等手段，在当地社会和民众中营造对本国利益有利的安全小环境，在局部排除反华舆论的干扰；和当地社会力量交朋友，还可以在危机发生时动员这...