中国农村社会养老保障制度探析关键词:养老保障，农村，社会摘要:木文对中国农村社会养老保障制度进行了分析。胡总书记在今年“十七大”报告中著重强调了要积极探索建立农村养老保险制度。温总理粼关于制定第十一个五年规划建议的说明》一文中也指出，“加快完善社会保障体系，这是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。”因此，建立和健全社会保障制度尤其是农村社会养老保障制度，是摆在各级政府案头的一项重人政治任务和光荣而艰巨的历史任务。一、建立农村社会养老保险的条件是否成熟在这一问题上，理论界多数学者均认为屮国目前还不具备全而推行这一制度的条件，但也有少数了者持不同意见。第一•种观点:建立农村社会养老保险条件尚不具备。有代表性的观点出白何文炯等(2001)。他们认为，一个国家的社会养老保险制度覆盖于农民，都是处在该国工业化、市场化、农业生产集约化、农产品商品化程度较高，工业化由中期转向成熟期的过渡阶段，即工业化靠口身积累且剩余能反哺农业吋期。这时，国家综合实力增强，农民收人大大提高，农民人口相对一国人口总数已不占绝对多数。而目前，中国农村多数地区仍处于相对封闭的小农经济阶段，F•地区Z间水平差距过大，因而，在全国范囤内实施农村社会养老保险的社会经济条件诣不具备。他们认为，农村社会养老保险就全国而言发达地区应积极推进，欠发达地区应暂缓推行，然后逐步扩人实施范围。不管是发达的农村地区还是欠发达的农村地区都应建立综合性、多渠道的养老保障体系，以对付农民的老龄化风险。梁鸿(1999)在対建立农村社会保障的约束因素进行分析后指出，由于屮国政府财力有限，而城市又处于经济改革的中心，根据“发展优先和效率优先”的发展战略，必定在资金的竞争性使用屮具冇优势;而R福利国家的困境一“福利病”对政府的警示作用使国家不敢对农村社会养老保险投人太乡再加上中国农村区域经济经济发展不平衡乂已达到相当程度，因此现阶段中国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社会保障作为替代。笫二种观点:建立农村社会耍老保险条件已经具备。卢海元(2003;2004)认为:①建立农村社会养老保险制度的经济条件基本成熟。2001年，以美元计价，中国人均国内生产总值(10185)元已经超过欧洲国家建立农村社会养老保险制度时的最高水平(爱尔兰，1998年为9580元)。即使按照购买力平价计算，2001年，中国人均国内生产总值也已达到5774美元，也超过了发达国家建立农村社会养老保险制度时的平均水平(5226美元)。2002年，中国农业GDP比重已经下降到15%。可以说,屮国逐步推进农村社会养老保险的经济条件目前已经具备。②建立农村社会养老保险制度的战略条件基本具备。首先，屮国GDP将突破10万亿元，财政收人也突破1.7万亿元，经济发展已经上了一个大台阶，进行国民收人再分配的能力和手段都已具备。其次，由于农村工业化、城镇化和现代化进程加快，发达地区农村、城镇近郊农村和中西部一•些经济发展水平比较高的农村，也已具备建立农村社会养老保险制度的条件。再次，计划生育国策的实施，一方面打破了农村“养儿防老”的传统方式，另一方面加速了农村人口的老龄化，这些都---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---要求中国建立农村养老保险制度。最后，加人世贸组织要求严格限制使川农产品价格保护等与Z相抵触的农业政策。为避免农业受到重大打击，为避免农民利益受到严重损害，中国应该充分利用“绿箱”政策，对农民实施更有效的保护。不失时机地为农民建立社会养老保险制度。郭秀亮、范作雄1997狱为，农村能否顺利推行社会保障归根到底取决于两个方面:其一，有可靠稳定的资金來源作保障;其二，农民有较为强烈和广泛的社会保障参与意识。前者是推行农村社会保障制度的“硬件”，是物质基础，示者则是一种软件，是顺利实施社会保障制度而必须具备的一种社会氛围。基于此，他们指出，农村经济体制改革使得中国农业生产产生了巨大的质的飞跃，已初步具备实施农村社会保障制度的物质基础和社会条件:首先，乡镇企业的迅速崛起为集体经济组织缴纳农村社会...