全面推进湾长制的法律思考及对策撰写时间：202X年XX月XX日关键词河长制湾长制海洋生态环境作者简介：邱露纯，浙江农林大学文法学院，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。中图分类号：D922.6文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.102021-0592.2021.05.181目前，我国海洋生态环境形势仍然不容乐观，受污染物排放、海湾工程开发、生态退化等因素的影响，目前我国海湾存在水环境污染严重、海湾生态功能退化、海湾空间被侵占、海洋生态环境保护管理问题复杂等问题，急需构建海洋生态环境保护的长效管理机制，从而推动我国海洋的生态文明建设。当前，湾长制已在我国建立并实施。本文将结合湾长制在我国的实践，从而分析当前湾长制在我国实践中存在的主要问题，并且提出相应的法律对策。一、我国湾长制的实践（一）我国湾长制的试点工作2021年，国家海洋局印发了《关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》，其中明确提出了要在“一省四市”（河北省秦皇岛市、山东省胶州湾、江苏省连云港市、海南省海口市以及浙江全省）启动湾长制的试点工作。同年9月，全国首个湾长制实施方案《关于推行湾长制加强海湾管理保护的方案》出台，提出要全面实行湾长制，由各级党委、政府的主要领导人担任行政区域的总湾长;各级的相关负责人担任行政区内的湾长，建立市、区（市）、镇（街道）的三级湾长体系。次年，湾长制的试点范围进一步扩大，部分沿海地市启动湾长制的试点工作，浙江省、山东省以及海南省已经全面推行湾长制工作。（二）湾长制的地方实践下文中，将以连云港市、温州市和宁波市的湾长制实践为例分析目前我国湾长制的地方实践。连云港市是江苏省湾长制的试点地区之一，目前已经建立了以市、县、乡、村的四级联动的湾长组织体系。目前，温州市的湾长制分级管理制度走在浙江省的前列。以苍南县为例，目前苍南将行政区内的海湾分成了不同的责任区，每个区都由不同的湾长进行负责，并且设立公示牌;瑞安市湾长制的试点工作中，针对目前村级滩涂边界不明确的问题，由当地的村干部担任湾长，从而确保海湾及滩涂的各项责任能够得以落实;乐清市则由五名工作人员专门负责湾长制的日常工作;洞头区则对湾长制进行了制度创新，在东头国家海洋公园核心区“蓝色海湾”的整治区域中啟动了“湾长制”的工作。与上述地区湾长制的管理模式不同，象山县依照“属地管理、条块结合、分片包干”的原则，分别确定乡级和重点村级的“滩长”，负责各自辖区范围内在滩涂地块存在的违规行为，并对该违规行为进行处罚，并根据当地的实际情况制定“周督察、旬通报以及月总结”的制度。二、湾长制实践过程中存在的问题实行湾长制，对于解决我国的海湾污染问题，改善海湾环境质量都有着重要的作用。然而，在实施我国湾长制的过程中，仍然存在以下几个方面的问题：（一）湾长制与现行管理体制不协调目前，湾长主要是由地方党政主要领导担任，这为在海洋生态保护过程中的各部门联动起到了积极的作用，能够促进我国海湾的区域化管理。但目前我国的湾长制更多的表现在各地政府在本辖区范围内的协同治理，而缺乏跨行政区域协同治理的行动。实践中，由于各地政府对“湾长制”实行方式和速度存在差异，在考核指标和污染治理标准等方面也有着较大的区别，这就导致了不同的行政区域在海湾的生态治理上效果有所不同。此外，目前，湾长制也并不能很好的协调地方环境保护部门与流域管理机构之间的关系。而这不仅会导致湾长制的日常工作推进效果缓慢，也会对我国现行的环境管理体系造成负面的影响。而还有一些地方，将以湾长制为借口，增加当地的编制，这也不利于我国行政管理体系的发展。（二）湾长制缺乏对领导干部的监督机制目前，“湾长制”的运行主要是由地方党政的主要领导进行管理，对其个人的权利、能力和意愿太过于依赖，湾长制的实行效果受地方党政主要领导个人水平的影响很大。目前，对河长的监督主要包括内部监督和外部监督两种方式。内部监督指的是上级对下级的监督，包括离任审查、生态环境损害责任终身追责等制度对河长进行监督考核;外部监督指的是，通过设立公告牌、建立海湾环境信息发布平台等向公众披露海湾的相关...