论开放大学的定位与发展胡峥喋(广西广播电视大学党委办公室广西南宁530023)［摘要］“办好开放大学”是国家关于教育改革发展的一项重大战略举措，也是我国基本实现教育现代化目标的有力推手。开放大学是在广播电视大学的基础上进行的一次历史性重要战略转型，必然带来理念的交锋、机制的碰撞以及利益的博弈，必须对其进行科学定位，妥善处理好国家开放大学和地方开放大学的关系，从而实现整个开放大学系统的规模、质量、效益的协调共进。［关键词］开放大学；定位；发展［中图分类号1G728［文献标识码］A［文章编号J1008-7656(2012)03-0057-03［收稿日期J2012-06-05当前，我国高等教育正处于从精英迈向大众化过渡进程中。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要“办好开放大学”，⑴这是党中央、国务院关于教育改革发展的一项重大战略举措。当前，在电大转型开放大学这一特殊历史时期，开放大学建设要成为学习型社会的有力支撑，对其定位的探析就成了一个十分重要的问题，因为它直接制约着开放大学的人才培养的目标和人才质量规格。1“办好开放大学”是构建国家终身教育体系的一项重大战略任务，也是落实以人为本科学发展观的一项惠民工程，其科学定位是关键。在二十一世纪中国高等教育大众化的进程中，高等教育机构的功能和任务形成分化。众多研究型大学、研究教学型大学、教学研究型大学、教学型大学培养了一大批创造新知识的学术性专门人才。但在“十二五”期间以至更长的历史阶段，国家转变经济发展方式还急需大量高素质应用型人才，开放大学以经济社会发展和学习者需求为导向、以学习者的职业能力提升为核心、远程学习与定期集中职业培训相结合的开放教育人才培养模式将大有用武之地。笔者认为，处于从广播电视大学向开放大学转型的成人高等教育，开放大学的定位与发展研究无论是在观念上还是在实践中都是有益的。1.1明确其类型特征是开放大学定位的前提在我国高等教育大众化的进程中，高等教育为适应学习主体多样化和学习需求多样化而相应分化并形成了横向的不同类型和纵向的不同层次。开放大学属于成人高等继续教育范畴，有别于传统的普通高等教育，被普遍视为在终身教育理念影响下，突破传统大学模式诞生的一种新型大学。这种新型大学强调开放教育，强调利用现代技术手段和整合优质教育资源，开展远程教育，向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供学习机会和服务。开放大学由于其独特的教育理念、价值取向和社会效益，越来越受到国际社会和各国政府的高度重视、肯定与支持，已成为世界高等教育改革发展的一个重要趋势。开放大学是实现全民教育和高等教育大众化、普及化，保护各种弱势群体的最佳教育形式，其开放性、包容性、针对性、灵活性和及时性代表了教育改革和创新的方向和未来。开放大学的典型特征，以及最本质的特征，就是“开放性”，包括“八个开放”，即教育理念的开放、学生入学的开放、课程选择的开放、教学模式的开放、学习方法的开放、学习媒体的开放、学习环境的开放、教学人员的开放。1.2明确其职责和任务是开放大学定位的基础“学校的科学定位，对于学校的发展至关重要。科学定位，可以起到凝聚人心、鼓舞干劲的作用；可以实现学校办学资源、财力、人力的最优配置。学校的科学定位必须以高等院校的分类标准为前提。”⑵在明确开放大学机构类型的基础上确定其职责和任务又是定位的关键。（1）职责：一是开展学历和非学历继续教育。继续稳步开展各个层次的学历教育，满足各类接受继续教育人群的学历需求。在政府主导和统筹规划下，整合各种教育资源，大力开展广覆盖、多类型、多层次、开放便捷非学历教育，以适应经济社会发展不断增长并不断变化的多样化教育需求。二是为继续教育提供全面的学习支持服务。发挥开放大学远程教育资源整合的优势，拓展现有的天网和地网技术平台，为学习者、广大市民和高校、企业、行业、社区等各类教育机构开展远程教育提供方便、灵活、个性化、可交互的学习服务；促进全民学习、终身学习，学习型社会的建设。三是开展远程教育的科学研究。开放大学科学研究的重点和方向，是对继续教育、远程教育、...