伦敦新城规划建设的经验教训和对北京的启示文章编号：1010-8462（2022）01-0047-06伦敦新城规划建设的经验教训和对北京的启示谢鹏飞（北京大学城市与环境学院，中国北京101871）摘要：以有关资料文献为基础，对伦敦新城规划建设进行研究，总结其成功经验包括人本主义思想与实践、较为科学合理的规划设计理念与方法、高效的立法与较为灵活的经营机制；着重指出伦敦新城建设的教训和不足，包括新城思想、规划手段、管理体系、区域协调和社会规划都存在问题。可为当今北京的新城建设提出有益启示。关键词：伦敦新城；经验教训；北京；启示中图分类号：F292；TU1014文献标识码：A1860年代，首先开始于英国的工业革命极大地解放了生产力，给英国的经济结构和社会关系带来了空前的变革。伴随着工业的发展和经济的增长，城市化水平不断提高。1851年，英国的城市化率已达50.2%，到了20世纪初，其城市化水平更高达78.1%。伦敦地区的人口，由19世纪中期的250万人，猛增到20世纪中叶的近800万人[1]。城市人口的集聚和激增带来各种“城市病”的爆发和蔓延—环境恶化、交通拥堵、住房紧缺、犯罪率升高、阶级矛盾激化等。为了治愈城市顽疾，18101年，英国人艾比尼泽·霍华德（EbenezerHoward，1850—1928）提出著名的“田园城市理论”，发起“田园城市运动”。经过几代人的努力，1940年代，田园城市理论被新城理论所代替，田园城市运动也发展为新城运动，在英国各地蓬勃开展起来。英国的新城理论与实践是现代城市规划史上最重要的内容之一，被城市规划界誉为“规划皇冠上的明珠”，享有崇高的地位和世界性影响。作为英国新城的代表，伦敦的新城规划建设积累了许多宝贵的经验和教训，能为当今北京的新城建设提供有益的启示。中外学者对英国新城的研究已经取得了丰硕成果。奥斯本（F.J.Osborn）总结了新城理论的起源、新城建设的实践及取得的经验[2]。埃文斯（HazelEvans）概述了英国新城发展中遇到的各种问题并提出解决方案[3]。布莱克（R.B.Black）介绍了英国第一座新城斯蒂文乃奇的规划建设过程[4]。张捷阐述从“田园城市”到“新城”的理念演变与实践发展，总结英、美、法、日等国新城建设的经验[5]。类似的还有布朗[6]、巴克斯腾[7]、肖亦卓[8]等学者的研究成果。对英国新城的研究仍存在以下不足：①正面（成功经验）总结多，反面（挫折教训）总结很少；②缺少对伦敦新城的专项研究；③结合北京新城的研究少。本文拟希望弥补以上不足。1伦敦新城规划建设概况二战后，英国面临经济恢复和城市重建的艰巨任务。由于大量退伍军人返乡，城市人口骤增，住房极其短缺。为了解决住房问题，合理疏散伦敦市区的人口和产业，1946年，工党政府颁布《新城法》（NewTownsAct），正式投入新城建设。从1946年底到1949年6月，英国政府在伦敦地区投建了首批8座新城（英国第一代新城），1968年又增建了1座（英国第三代新城）①，自此伦敦共有9座新城（表1，图1）。伦敦首批8座新城全部由政府投资，是政府实施经济社会政策的重要手段。伦敦新城发展了田园城市理论和实践，在选址和规划上具有一些共同特点：都位于交通便捷之地；一般规模不大（人口5万左右），采取低密度发展模式；工业用地与居住用地严格分区，居住区以邻里单位布局；一般都有宽敞的城市中心区；重视城市景观建设，城市中心及周围规划有大片绿地和开放空间，所有新城都有绿带环绕；道路网多采用曲线和直线结合的方式（图2）。虽有《新城法》保障，一些新城在初建时仍因征地、①英国共造有三代新城，但建在伦敦地区的只有两代，即第一代和第三代新城，第二代新城全造在伦敦以外地区。1968年新增的密尔顿·凯恩斯新城属于英国第三代新城。北京市科委博士论文资助专项（编号：ZZ0806）。收稿时间：2022-10-18；修回时间：2022-12-22第30卷第1期经济地理Vol.30，No.12022年1月ECONOMICGEOGRAPHYJan.，2022文章编号：1010-8462（2022）01-0047-06伦敦新城规划建设的经验教训和对北京的启示谢鹏飞（北京大学城市与环境学院，中国北京101871）摘要：以有关资料文献为基础，对伦敦新城规划建设进行研究，总结其成功经验包括人本主义思想与实践、较为科学合...