日美德政府自然灾害危机管理经验与启示2022/2日美德政府自然灾害危机管理经验与启示唐立红高帆摘要:我国是世界上自然灾害最多的国家之一,政府应对自然灾害危机管理的能力至关重要。西方发达国家政府应对自然灾害危机管理的经验给我国政府提供了有益的借鉴要从建立预防机制、信息沟通机制、组织协作机制、社会参与机制、完善管理机构等方面着手,提升我国政府自然灾害危机管理的能力。关键词:政府;自然灾害;危机管理;经验;启示:D630.1文献标识码:A:1001-490X(2022)2-057-02作者:唐立红:中南大学出版社;高帆,中南大学公共管理学院副教授;湖南,长沙410081一日本政府的自然灾害危机管理日本由于自然地理条件的影响,地震火山频发,受台风影响较大,洪水灾害也时有发生。日本政府在自然灾害危机管理方面建立了较为完备的防灾减灾措施和制度。(一)自然灾害危机管理的法律体系。1961年日本在吸取伊势台风灾害教训的基础上制定的灾害对策基本法,第一次从法律意义上确立了应对大型自然灾害的基本机制。[1]被称为日本的防灾宪法。日本将物质储备在灾害救助法中以法律的形式规定下来,除了都政府之外,各区市町村政府也进行储备。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---(二)自然灾害危机管理决策与协调机制。日本的安全管理体制是以内阁首相为最高指挥官,由内阁官房来负责总体协调、联络,通过安全保障会议、阁僚会议、内阁会议、中央防灾会议等制定危机对策,由警察厅、防卫厅、海上保安厅、消防厅等各省厅、部门根据具体情况予以配合的组织体系在这一体系中,根据危机种类的不同,启动的安全管理部门也不相同。[2]为加强政府的危机管理机能,日本通过修改法律,加强了首相在危机管理中的指挥权,并设立内阁危机管理总监,专门负责处理政府有关危机管理的事务,改变了以往各省厅在危机处理中各自为政、相互保留所获情报、纵向分割行政的局面。(三)自然灾害危机管理组织体系。日本的应急组织体系分为中央、都道府县、市町村三级制,各级政府在平时召开灾害应对会议,在灾害发生时成立相应的灾害对策本部。一旦国家发生重大灾难事件,日本政府首相将担任总指挥。紧急对策总局是首相的直辖机关,负责危机处理的综合指挥,控制现场的指挥命令系统。近年成立了防灾省,任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统,注重现代科学技术的作用。(四)自然灾害危机管理中的社会参与。日本政府认为,要防止地震等自然灾害的发生和减少灾害损失,必须建设一个抗御灾害能力强的社会和社区,提高自救、互救的能力。在日本公民根据自己的生命自己保护的观点,进行自救和互救,---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在日本的自然灾害危机管理中,自救是第一位的、互救是第二位而政府施救仅在第三位。日本灾害对策基本法明确规定,灾害应对不仅只是国家的职责,地方上的公共团体、防灾重要设施的管理者以及居民皆有共同达成防灾任务与参加自主性防灾活动的义务,并将媒体视为政府应对危机的最好朋友。二美国政府的自然灾害危机管理美国由于其地理环境所致,自然灾害频发,给美国经济造成的损失平均每年约33亿美元。美国政府日趋完善了自然灾害危机管理机制。(一)美国的应急能力评价机制。美国联邦紧急事务管理局(FEMA)和联邦紧急事务管理委员会(NEMA)联合设计研发了政府公共危机应急能力评估(CAR)程序。该程序内容设计了灾害应急管理的13个方面、209个要素和1014个指标。1997年6月,通过全国性的紧急培训网络卫星电视的播放,FEMA组织了场针对国家和地区人员的培训会议,而后能力评估正式开始。[3]评价先由各州根据既定的评价标准进行自我评价,然后由联邦进行综合评价,评价中发现的问题即成为加强政府应急能力建设的工作重点。(二)自然灾害危机管理法律体系。美国宪法明确规定了各州在自然灾害管理方面的职责,受其法治传统的影响,在自然灾害类危机管理领域也有着较为完备的法律保障。早在1948年美国国会就制定了联邦水污染控制法。1950年,美国颁布了灾难救援法。1968年,制定了全国洪水保险法,创立了全国洪水保---本文来源于网络，仅供...