中国城镇化面临的非传统安全挑战内容提要城镇化作为中国发展的关键推动因素之一，既给中国发展创造了无限机遇，又给中国的国家安全带来复杂而全新的考验。从中国的可持续发展和国家安全的角度看，目前中国城镇化面临的各种非传统安全挑战中，在能源安全、环境安全、文化安全、社会安全四个方面存在的问题尤为突出和紧迫。这就需要以“强烈的城市意识”和“高度的城市自觉”，不断创新建设模式和管理机制，积极探索并且丰富完善中国特色的新型城镇化之路，以应对好城镇化进程中的非传统安全挑战。关键词城镇化非传统安全城市自觉〔〕F299.2〔文献标识码〕A〔〕0447-662X（2014）12-0102-072013年底召开的中央城镇化工作会议指出，城镇化对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。城镇化作为中国发展的关键推动因素之一，既给中国发展创造了无限机遇，又给中国的国家安全带来复杂而全新的考验。2014年4月15日习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上发表重要讲话，指出要构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。从非传统安全的视角看，中国的城镇化面临着能源安全、环境安全、文化安全、社会安全等领域的新挑战。我们需要用新的发展理念、建设模式和管理机制，应对好非传统安全挑战，走出一条中国特色新型城镇化道路，维护国家安全。一、非传统安全视野下的中国城镇化改革开放以后，中国城镇化以空前的速度和规模展开。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。这表明中国已经告别以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。数据显示，从1990年到2000年，中国城市的建成区面积从1.22万平方公里增长到218万平方公里，增长78.3%；到2010年，这个数字达到4.05万平方公里，增长85.5%。从倍数来讲，2010年是1990年的两倍以上。①短短几十年间，“乡村中国”成长为“城市中国”，中国的发展成果令世人瞩目。如果说六十多年前，“农村包围城市”的革命，使中国走上了独立自主谋求发展的新道路，而改革开放之后，另一场“城市包围农村”的变革，开启了“人类历史上最大规模的城镇化”，为中国经济高速增长注入了持续的动力，成为成就“中国模式”、“中国道路”、“中国奇迹”的重要基石。非传统安全理论为我们从国家安全的高度审视中国城镇化提供了新视角。早在20世纪70年代，基本完成工业化、城镇化的西方国家就已注意到非传统安全问题。1972年罗马俱乐部的《增长的极限》一文率先指出了发展的不平衡将导致一系列问题，预警了人类社会将要应对的非军事性的灾难，从而将非传统安全纳入人类的视野。冷战结束后，非传统安全问题在国际政治议程中的地位不断提升。1998年，美国布鲁金斯学会与日本国际交流中心合作出版的《新安全议程》被认为是非传统安全研究中的权威文献，该书将恐怖主义、种族冲突、环境恶化、粮食和能源短缺、毒品交易、跨国犯罪、人口增长和非法移民等不同于传统的外部军事威胁的问题称为非传统安全。翟坤：《美学者论全球非传统安全问题》，《国际资料信息》2000年第3期。巴里?布赞在《新安全论》中为非传统安全设定了经典的分析框架，包括了经济安全、社会安全和环境安全的内容。他指出，经济安全涉及国家在参与全球市场、全球贸易、全球金融等过程中的安全内容；社会安全包括移民问题、宗教信仰、分离主义等方面；环境安全包括生态系统的破坏、能源问题、人口问题、食物问题等方面。[英]巴里?布赞等：《新安全论》，朱宁译，浙江人民出版社，2002年，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---第10～11页。在罗伯特?基欧汉和约瑟夫?奈提出的“复合相互依赖”分析框架下，“国家间关系的议题包括许多无明确或固定等级之分的问题”，国家“在处理传统的议题上取得的进展已经不够了。当今能源、资源、环境、人口、海洋和空间利用等崭新的、前所未有的问题，与军事安全、意识形态和领土争端等传统的外交议题处于同等地位。”[美]罗伯特?基欧...