法人身份证管理亟待立法保障李文江党的十八届四中全会明确提出要建设法治社会，法治社会的基础就是诚信社会。如何建设诚信社会，一个最重要的途径就是保证自然人和法人在社会生活中诚实守信。为了实现自然人诚信，我国颁布了居民身份证法，实名登记每个公民的基本信息，成为居民从事任何活动的资格证明。如何规范法人的基础信用，我国现行的办法是通过组织机构代码登记、发证和管理进行，但组织机构代码管理的法律依据严重不足，导致此项工作质量不高。在对现行机构、办法进行改革的基础上，加强立法保障是当务之急。一、现行组织机构代码管理缺少法律依据长期以来，一直有人质疑组织机构代码工作的合法性。认真追溯这一工作的源头，缘于1989年10月27日国务院一份批转报告的通知。为了设立组织机构代码管理制度，1989年由国家技术监督局牵头，联合国家计委、国家科委、民政部、人事部、中国人民银行、国家统计局、国家工商局、国家税务局、国家信息中心等十部门组成了一个领导小组，向国务院呈报了《关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的报告》。该报告称：“统一代码标识制度”就是给每一企业、事业单位和社会团体颁发一个全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识。该报告对代码标识的管理作了分工：代码标识的颁发由工商行政管理、人事和民政部门负责;代码标识的利用由银行、税务、计划、统计、财政及物资等部门强制推行。这个制度先在湖南省、天津市、重庆市和深圳市等四地进行试点，后在全国实行。1989年10月27日，国务院批转国家技术监督局等十个部门《关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的报告的通知》。1993年7月13日，国家技术监督局等十部委颁布了《企业事业单位和社会团体代码管理办法》。首次提出“组织机构代码证书”，由技术监督行政机关负责颁发。各省、市、自治区人民政府也先后出台了《组织机构代码管理办法》，使这一工作基本步入正常轨道。遗憾的是，这一工作直到现在仍缺少法律依据，严重影响了组织机构代码的法律效力。尤其在2004年7月1日我国《行政许可法》实施之后，该项制度的立法显得更为急迫。组织机构代码管理制度从1989年开始试点以来，至今已有20多年的历史，它的范围覆盖了全国的机关、企业、事业单位、社会团体和民办、非企业单位等机构，可谓时间长、范围广。加上该制度的实施机关是政府部门，一般人都不会怀疑它的合法性。但如果认真分析，其确实存在法律依据不足的问题。二、国际国内立法模式的借鉴（一）充分借鉴自然人身份证立法的成功经验2003年，我国颁布了《居民身份证法》，作为居民身份号码和证件管理工作的法律依据。根据《居民身份证法》规定，一是居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住人口所在地、公民身份号码、本人照片、身份证有效期和签发机关;二是编码规则;三是赋码对象;四是赋码原则;五是颁发载体，即户口本和身份证;六是登记程序，即凭借医疗卫生机构的出生证明进行登记。组织机构代码的登记和管理工作如何借鉴自然人身份证的管理模式，是一个值得研究的问题。笔者认为：首先，自然人身份证和法人身份证有极其相似之处，一方面，在诚信体系建设中处于同等重要的地位;另一方面，其赋码原则、颁证管理和登记程序等方面有异曲同工之处。其次，我们要比照《居民身份证法》尽快拟定“法人身份证法”，以保障此项工作的合法化。（二）法人身份证的国际立法经验1.法国。法国建立了世界上相对完善的企业身份证管理制度，应用相当普遍，对欧洲和其他国家已经和正在产生着影响。其企业身份证管理工作由国家统计与经济研究院负责。该院依据法国1946年的预算法案而成立，是经济、金融和产业部的一个职能机构，其职员均为政府雇员。1973年，法国政府颁布第73-314号法令，专门规范企业身份证管理。1997年，法国政府又颁布“企业唯一身份代码”之97-497号法案，将企业代码作为政府机构和社会保障组织在处理企业业务时使用的唯一企业身份编码。2.瑞典。瑞典在政府职能机构中设立注册局，负责瑞典所有企业的注册和管理，并担负着对外提供信息咨询服务的责任。该注册局隶属于瑞典企业部、...