无党派人士“党派性”及与民主党派参政议政差异性问题研究摘要：无党派人士是具备“党派性”的。无党派人士在不同时期代表不同的人群，而所代表的人群存在着自己的利益诉求，如何达到自己的利益诉求，这就需要通过政治诉求来解决，这种政治诉求就是他们的“党派性”，而无党派人士与民主党派在参政议政的渠道、方式、内容等方面均存在着一定的差异性。关键词：无党派人士；党派性；差异性；民主党派：D630文献标识码：A：1673-2596（2014）06-0119-03无党派人士是我国政治结构的重要部分，也是“统一战线”的重要力量之一，在多党合作政治协商过程中发挥着不可替代的作用。无党派人士的特点既具有普遍性，又具有特殊性。在新的形势下，充分发挥无党派人士作用，尤其要注重促进他们作为一个群体来发挥作用。一、无党派人士及其党派性无党派人士是指特定的人群，随着历史的变化而有一定的变化。新民主义革命时期，无党派人士被称做“社会贤达”。1948年4月30日以后，无党派人士被我国整体称为“无党派民主人士”。在21世纪以后，根据中央统战部的有关规定，对无党派人士的标准和条件进行了重新规定，即：在社会中有一定的地位，能够起到一定的代表性作用，具有参政议政的愿望，并保持无党派的政治身份[1]。在2005年里，我国中共中央正式颁布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发〔2005〕5号文件），第一次对我国无党派人士进行了定义，将其定义为不参加任何党派、对社会、人民有积极贡献并具有一定社会影响力的人士，其组成主体为知识分子[2]。中发〔2005〕5号文件虽然首次对无党派人士作了指导性界定，但缺乏无党派代表人士的综合评价机制，就影响了无党派人士的认定。在实践中，各级各单位按照本单位的实际情况，选取一定比例来认定“无党派人士”。基本上按职务、职称、学历这几个可排比的条件来确定。每个单位认定的无党派人士在本单位中所占比例也不一样。这样一来，就存在两方面的情况：第一是比较灵活，便于操作；第二是对无党派人士概念内涵理解不一，定义不一，标准差异较大。无党派人士是具备“党派性”的。无党派人士在不同时期代表不同的人群，而所代表的人群存在着自己的利益诉求，如何达到自己的利益诉求，这就需要通过政治诉求来解决，这种政治诉求就是他们的“党派性”。二、无党派人士“党派性”的发展过程（一）无党派人士党派性的产生无党派人士的产生是伴随着19世纪初现代的政党的产生而产生的。在我国1919年至1949年时期，将无党派并且有一定社会地位的有志之士称为社会贤达人士，这个时候的社会贤达就是无党派人士，如郭沫若、孟德惠等知名人士，这个时候的无党派人士的党派性主要体现在追求国内和平统一，消弥国共内战，打破国民党一党专政的政治局面。如内战爆发后，国民党召开国民大会，社会贤达也就是这个时候的无党派人士就是否参与国民党的此次大会发生了很大的分歧。（二）无党派人士党派性的转折1948年4月30日，这个日子对无党派人士具有历史性的意义，在中国共产党的主持下，将全国各个民主党派、各个民主团体以及社会重要贤达人士召集到一起，召开了具有历史意义的第一次政治协商会议,会议主要议题确立了人民代表大会制度，并成立了民主联合政府，同时发出了《纪念“五一”劳动节口号》。这时无党派人士的党派性就体现在愿意接受中国共产党领导，走上新民主主义道路与社会主义道路[3]。同时，无党派人士的名称也发生了变化，由原来的“社会贤达”正式改为“无党派民主人士”。（三）无党派人士的党派性的含义早在1951年6月份就有了定义，周恩来也对当时无党派人士的党派性作出过评价，他指出，无党派人士一般是不参加任何党派、长期积极参与---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---社会政治活动、能够与帝国主义、封建主义和官僚资本主义进行坚决斗争的人士[4]。这时的无党派人士的党派性体现在反对反动派的一大群人的活动。（四）无党派人士党派性的正式定义中发〔2005〕5号文件对新时期无党派人士的涵义作了新的阐述：“无党派人士是指没有参加任何党派、对...