助学贷款立法的国际比较及我国国家助学贷款立法的构建冯涛/杨莉莉【论文分类】教育学G1【期刊期数】2008年06期【论文期刊来源】《黑龙江高教研究》(哈尔滨)2008年2期第70～72页【作者简介】冯涛,上海政法学院经济管理系讲师,同济大学经管学院博士研究生。(上海201701)；杨莉莉，北京大学法学院硕士研究生。(北京100871)【内容提要】文章首先分析了我国出台国家助学贷款立法的必要性；接着介绍了美国、日本、泰国助学贷款立法的情况，最后比较了不同国家的立法情况，并借鉴他们的经验，对我国国家助学贷款立法的构建提出了具体的建议。【关键词】助学贷款/立法/构建中图分类号：G649文献标识码：A文章编号：1003-2614(2008)02-0070-03我国的国家助学贷款自推出以来，取得了较大的成效，自1999年开展国家助学贷款工作以来，全国申请贷款累计总人数395.2万人，银行审批人数240.5万人，申请贷款累计总金额305.6亿元，银行审批金额201.4亿元。[1]这对于帮助经济困难的学生顺利完成学业起到了巨大的作用。但与此同时，在国家助学贷款的发放中也存在着不少问题，其中，国家助学贷款工作没有具体的立法来做保障就是一个重要的问题。这个问题如果不能很好地解决，就无法保证国家助学贷款制度长期、稳定、顺利地推行下去。因此，对此问题进行研究，是非常有必要的，也是具有很强的现实意义的。一、国家助学贷款立法的必要性和可行性分析我国的国家助学贷款制度自1999年开始实行以来，已经走过了8年的历程，但还没有正式的立法来做支撑，只有一系列出台的文件，即：中国人民银行、教育部、财政部、银监会1999年出台的《关于国家助学贷款的规定（试行）》；2000年出台的《关于助学贷款管理的若干意见》、《关于助学贷款管理的补充意见》、《中国人民银行助学贷款管理办法》；2004年出台的《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》。与正式的法律相比，我国关于国家助学贷款的文件无疑在效力和地位上都要逊色一些。我国的国家助学贷款自实施以来，实施效果一直不太理想，原因是多方面的，其中，没有正式的立法支持是一个重要原因，因为没有一个正式的立法，对有些国家助学贷款的实施部门就没有太大的约束，这些部门在开展此项工作时就会仅仅从本部门利益出发，不从整个全局考虑，不按照教育部的部署来办理国家助学贷款工作，造成国家助学贷款工作在很多省份开展得不很顺利。国家助学贷款作为支持贫困学生完成学业的主要举措，不仅对高教事业的发展，而且对社会稳定都起着重要作用，其重要性不言而喻；我国的国家助学贷款自实行以来，国家助学贷款政策进行过数次调整，各方面的运行已日趋协调，因此，国家助学贷款立法的条件也已经基本成熟，从国外的情况来看，有一个成文的、正式的立法做保障，助学贷款的推行往往就比较顺利，能够取得较好的效果，因此，我国也应将国家助学贷款纳入立法规划，争取早日出台此类立法，使国家助学贷款工作能够长期顺利地推行下去。二、国外的助学贷款立法情况（一）泰国的助学贷款立法情况[2]泰国学生贷款的实行是由具体的立法来支持的，即《1998年泰国教育贷款基金法》，该法的颁布确立了泰国学生贷款的合法地位。有了立法的支持，使得泰国的学生贷款成为对贫困学生稳定的、长期的、法定的支持措施，能够长久运行下去。《1998年泰国教育贷款基金法》对泰国学生贷款计划做了详细的规定。其主要内容包括：泰国学生贷款的适用对象是在泰国接受高中教育和大学教育，其家庭经济条件较差的学生。申请条件包括：必须是泰国公民；未获得过学士学位，没有全职工作，家庭年收入不超过15万铢。泰国学生贷款的管理机构是泰国的教育部和大学事务部。泰国学生贷款的发放额度是：各院校视贷款水平并结合教育部和大学事务部制订的关于学费、住宿费和生活费的最高限额制订自己的发放原则，发放额度最高可达10万铢，其中学费和其他教育费用52000铢（约1607美元）直接支付给学校；食宿费48000铢（约1483美元）①支付给学生。泰国学生贷款的还款期限和利率是：贷款学生可以在毕业后或未继续学习两年后，在15年内，以1%的利率还款。得益于立法的支持，泰国的学生贷款计划取得了较...