邻避项目社会稳定风险的生成与防范———以“彭泽核电站争议”事件为例谭爽(中国矿业大学(北京)文法学院，北京100083)摘要:随着我国现代化进程的加快，对邻避项目的需求不断增加，但这种项目具有的风险非自愿和规避成本高的特征，极易激起民众的反抗情绪，引发社会稳定风险。我国的邻避项目基本进入了“计划修建－公众反对－说服+恐吓－反对升级－计划撤销”的死循环，呈现政府、企业、社会的多输局面。以引发江西、安徽相邻两省之间胶着对抗的“江西彭泽核电站”为例，可从安全之忧、利益之争、权利之辩和文化之殇几个方面分析邻避项目社会稳定风险的产生原因，并提出提升项目安全性、改进补偿手段、注重公民权利、塑造健康文化等相应的对策建议。本研究可为项目的顺利建设和社会稳定风险的预防预控提供参考。关键词:邻避项目;社会稳定风险;防范:D63文献标识码:A:1672-8106(2014)04-0046-06TheCauseandPreventionofSocialStabilityＲiskofNIMBYProjectTANShuang(SchoolofLawandHumanities，ChinaUniversityofMiningandTechnology，Bei激ng100083，China)Abstract:WiththeaccelerationofChina＇smodernization，demandsofNIMBYprojectincreaseatgreatspeed．Meanwhile，duetoitshighrisksandcostsofrisk_avoiding，theprojectsbringalotofchallengesanddifficultiesinthatitisverylikelytoarouseseverepublicprotestsandrisksofsocialuproars．TheprocessofNIMBYprojectsusuallyfollowsthepatternof“planning－protesting－per-suading+threatening－protestingupgraded－revocation”，resultinginall_losesituationamongthegovernment，thefirmsandthesociety．ByanalyzingthecaseofPengzenuclearpowerplant，thispa-perexploresthecausesofNIMBYsocialrisksfromfouraspects，namely，thesafetyconcerns，con-flictofinterests，rightsdebateandculturalissues，andtentativelyproposessomecountermeasuresfromtheperspectivesofprojectsafety，improvementsincompensation，civilrights，andculturalen-vironment．ThisresearchprovidesareferencefortheconstructionofNIMBYprojectsandthepreven-tionofsocialstabilityrisks．Keywords:NIMBYproject;socialstabilityrisk;prevention节的项目，如核电站、化工厂、飞机场、垃圾处理站等。这类项目具有一个共同特点:效益的获得者邻避项目是指为社会带来生活上的便利与福祉却会给附近居民造成不利影响以致产生邻避情收稿日期:2013_09_22基金项目:国家社科基金重大项目“大型工程的社会稳定风险评估研究”(11＆政法173);中央高校基本科研业务费专项基金“基于焦虑心理的重大工程社会稳定风险预警机制研究”(2013QW01)。作者简介:谭爽，女，侗族，贵州遵义人，中国矿业大学(北京)文法学院行政管理系讲师，博士。研究方向:社会风险与危机管理。谭爽:邻避项目社会稳定风险的生成与防范第4期47与风险的承担者往往是分离的，项目周边居民未必受益，却承担了其大部分的负面效应，且只有通过区位转移才可避免。项目风险非自愿和规避成本高的特征，极易激起民众的反抗情绪，引发“邻避项目社会稳定风险”，即“相应设施在选址、修建和运营过程中，由于项目安全危机、征地拆迁、环境破坏、弱势群体影响等方面而产生对社会民众影响面大、持续时间长、并容易导致较大社会冲突的不确定性”［1］。目前，我国的邻避项目已进入“计划修建－公众反对－说服+恐吓－反对升级－计划撤销”的死循环，呈现政府、企业、社会的多输局面，其原因探析和矛盾消解成为业界和学界广泛关注的议题。邻避项目中，核电站作为颇具神秘感、污名性显著、事故涉及范围大的种类，尤其受到关注。因此，本研究以引发江西、安徽相邻两省之间胶着对抗的“江西彭泽核电站”为例，分析邻避项目社会稳定风险的产生原因及其规避路径，以期有利于我国核能战略的平稳推进，并为同类型的邻避项目提供参考。原望江县委副书记、望江县法院院长、原望江县人大副主任、原望江县城乡建设局局长四位退休干部于2011年6月向望江县委、安徽省政府、省发改委、国务院等先后递交了《吁请停建江...