仝副!打经予齐2014-09cfFinanceandEconomics破解农村土地制度改革和两权抵押贷款试点的实践障碍与法律约束:江西视角■中国人民银行南昌中心支行课题组江西省在大力推进农村土地制度改革和两权抵押贷款试点的过穆中，遇到不少实践障碍和法律约束，主要农现有确权费记难操作、流转机制不顺畅、抵押价值难确定、处置变现受约束、风险高企有顾虑，尤其是现有法律法规对农村土地承包经营权、农村宅基地和农村住房流转，以及两权抵押贷款业务的限制性约束更是成为农村土地制度改革推进的瓶颈制约，急需在制度设计和执行层面进行突破，在政策鼓励和引导方面加大力度。［关键词］农村土地制度;两权抵押;法律障碍［中图分类号］F32［文献标识码］A［文章编1006-169X（2014）09-0033-05中国人民银行南昌中心支行课题组组长:郭云喜;成员:杜正琦,郭斐,黄琦华,钱正，徐峻，马静.陶静，谢检发。（江西南昌330008）---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---2014年以來，江西省推动农村土地制度改革政策全面启动,1月份，屮共江西省委、江西省人民政府联合下发《关于全面深化农村改革推动农业农村发展升级的意见》（赣发［2014J1号），确定了确权登记、鼓励流转和培育新型主体三步走的改革思路，并提出“赋予农民对承包地占冇、使用、收益、流转及承包经营权抵押、扌H保权能，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营”。此后，江西省委、省政府又陆续出台了关于土地承包经营权确权登记颁证、流转和加强农村住房建设管理的政策措施，江西农村土地制度改革和两权抵押贷款试点工作得以快速推进，但在实践过程中也遇到一些困难利法律障碍。一、江西省推进农村土地制度改革和“两权”质押贷款中遇到的实践障碍（一）推村土地制度改革中遇到的和困1.确权登记工作难度大，影响因素复杂。一是资料不全。在清理二轮土地承包档案时，大部分村找不到二轮土地承包资料，承包合同、承包经营权证件遗失。二是面积不准。勘测绘图面积L二轮承包土地而积存在较人谋差，航拍影像图模糊不清，村组Z间、农户Z间土地的界限不明。因事关农民个人切身利益，加Z历史、政策、人际、观念等主客观因素影响，存在地块不实、四至不清、面积不准、面枳不实等问题，矛盾隐患多。三是调查不易。由于农户大量外出务工，委托指界、签字一时难以找到合适的受托人，同时也存在因为担心调查工作不规范不细致、恐日后生纠纷而无人愿意受托的现象。四是认识不清。基层对两种确权模式存在模糊认识，政策界限不清楚，导致一些村组图省事、希望大面积简单地以确权确股不确地代替确权确地。但H前对确权确股不确地的具体做法没冇一个明确的规程，确股范禺、如何操作比较难以把握。五是职责不明。农户产权确认登记涉及部门多，办理手续复朵，所涉及的相关管理部门职责不明确，审批权限不淸晰，确权登记操作制度严重缺失，导致农户产权的确权登记工作进度非常缓慢、效率低下。2.农户流转七地缺乏积极性，思想上存在顾虑。部分农户对土地流转政策冇所误解，对土地的所有权、承包权、经营权认识不深，认为承包权就是所冇权，流转出去就是放弃了所冇权，或者怕今后土地政策调整，流转后将来因要不回而失去承包权，缺少安全感。部分农户小农经济意识仍然比较严重，怕担风险，小富则安，特别是2006年国家全而取消农业税后，农民在获得土地承包经营权的同时，不用再缴纳农业税，还可以获得一定数量的农业补贴，导致“恋田”情结较为普遍，农民不愿对其土地进行流转而出现“惜转”现象。3.土地流转机制不完善，制约了有序流转。一是流转程序不规范。农村土地流转人多是农户间自发进行的，相当一部分仍然采用U头协议进行土地流转，并没冇签订具冇法律效力的合同來规范双方的权利和义务；有的虽然签订了合同，但存在手续不规范、条款不完备等不足，给以后的纠纷处理留下隐患，也增加了土地流转的随意性和不稳定性。二是连片规模流转难。江西属丘陵地带，山地面积多，不少地区地势不平且耕地分布比较分散，地块很难集中连片。同时，...