中国科技体制改革的回顾与前瞻科研管理SCIENCERESEARCHMANAGEMENT1999年第20卷第3期Vol.20No.31999中国科技体制改革的回顾与前瞻方新摘要：科技体制改革是中国社会经济变革的一个重要组成部分。在过去十年间，改革取得了很大成就，也出现了一些新的问题，带来新的挑战。本文首先概述原有体制的特征和改革的必然性，进而介绍改革的目标与主要措施，重点讨论改革的成就与不足，并提出下一步改革的框架思路整合科技政策与经济政策，重建国家创新系统。关键词：科技体制；改革；回顾；前瞻ReviewandProspectofChina'sSTSystemReformAbstract：S＆TsystemreformisoneoftheimportantcomponentpartsofoverallsocialandeconomicreformsinChina.Whilethereformofovertenyearshasmadegreatachievements，itraisesnewproblemsandchallenges．ThisisintendedtosummarizecharacteristicsoftheoriginalChineseS＆Tsystemandnecessityofthereform，tomakea---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---briefdescriptionofkeymeasuresofthereform，focusingontheanalysisofbothpositiveandnegativeeffectsofthereform．ThroughwhichwewillputforwardaframeworkofthenextphaseofthereformintegratingpolicesofeconomyandS＆T，reconstructingthenewnationalinnovationsystem．1改革的背景80年代以前，中国的科技体制如同其经济体制一样，实行计划体制。它具有以下特征。第一，科技体制建立在公有制的基础上，R＆D机构多为国有。政府是R＆D活动的主要支持者。第二，政府直接组织科技规划、计划的制订和实施，并直接管理科研机构，其人力、经费、物资等完全由政府按计划统一调配，科技成果只是产品而非商品。第三，中央政府是这一体制的中心，但是虽经多次集权分权再集权的变化，却从未达到前苏联那样的集中程度，部门、地方在体制中有重要作用。第四，这一体制建立的基点是依靠自己的力量，自主发展科技事业，因此它是一个横跨几乎所有科技领域，纵贯从基础研究直到扩散、普及等科技活动全过程的复杂庞大的体系。最后，这一体制是在不稳定甚至是对抗模式中发展的，即或是注重结构、秩序、专业化管理但却强化了体制的层次化和组织的僵化，或是强调同经济或生产的结合，却严重忽视了专业化的训练和管理，并导致一些不利于学术研究的气氛产生。如何使二者统一，是长期要解决的问题之一。在国际封锁、国内资源极度稀缺的条件下，这一体制能够将有限的资源向战略目标领域动员与集中，在短短的十几年间，建立了比较完整的组织体系和基础设施，培养了大批科技人才，取得了一系列科技成果，从整体上缩小了我国科学技术同世界先进水平的差距。应当说在当时的历史条件下这一体制基本上是成功和有效的。但是，到70年代末80年代初，中国发生了重大变化。中国政府的工作重点转---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---向以经济建设为中心，并开始实施有较强经济指向的结构赶超型战略。这种转变产生了强烈的冲击与震撼，促使人们重新认识与评价原有的科技体制，其弊病显现出来。首先，它是一个自封闭的垂直结构体系，科研单位对上级领导部门负责而缺少与社会及独立生产单位之间的横向联系。在科研与生产之间、生产与最终用户之间都缺乏直接联系。此外，这一体制继续了1949年以前研究独立于正式的教育体制之外的体制，进一步弱化了以大学为基础的研究，而把研究集中于各类科研机构，结果是科技与教育脱节。总之，科学技术没能成为国民经济与社会发展中的有机环节。其次，由于缺少一种公平的科技成果有偿转让机制，研究成果被视为公有财产，可以无代价的采纳和应用。这对研究成果的扩散产生了消极的影响。第三，国家用行政手段直接管理过多，不利于调动科研机构的积极性与主动性。最后，由于不少科研机构也自成体系、自我封闭，使得人员结构和知识结构僵化，抑制了科技人员的积极性与创造性，不利于科学技术的发展。当对原有体制的负面效果取得共识之后，科技体制改革就势在必行了。2改革的目标与主要内容中国科技体制改革的探索始于1978年。...