劝返何去何从第24卷第5期2011年9月潍坊教育学院学报JOURNALOFWEIFANGEDUCATIONALCOLLEGEVo1.24No.5Sep.2011劝返何去何从王亚楠(北京师范大学刑事法律科学研究院,北京100875)摘要:劝返作为引渡的替代性措施之一,早在2007年的胡星案中就成功使用过.劝返较引渡和引渡的其他替代性措施,确实存在一系列优势,但它的困境也是显而易见的:其前提性条件的具备何其艰难;其是否像有的学者所说的那样应认定为自首;为何杨湘洪至今未被劝返.总之,充分比较劝返的利弊之后,我们是否继续不遗余力地对劝返措施进行提倡,如果提倡的话,如何提倡,则是不得不面对的问题.关键词:劝返;引渡的替代性措施;困境;《劝返条例》:D998.2文献标志码:A针对越来越多的贪官外逃,最高检察院探索了一种不同于引渡的新模式——劝返.2007年2月,出逃新加坡的云南省原交通厅副厅长胡星在中国警方开展的心理攻势下同意回国.2008年9月底,北京市公安局网监处原处长于兵同样是最高检从南非"劝返"回国接受调查的典型例子.后续的几起成功的劝返实例使最高检高调承认了劝返模式的优势与效益.一,劝返是引渡的替代性措施之一劝返,指在无法诉诸正式的引渡程序或引渡遇到不可逾越的法律障碍的情况下,根据国家的授意或在国家的许可下,采取对外逃分子进行说服教育的方式,使其主动回到追逃国,接受追诉,审判或执行刑罚.学界和司法实务界对劝返的地位已经形成统一的认识,即劝返是引渡的替代措施之一.所谓引渡的替代措施,指的是在无法诉诸正式的引渡程序或者引渡遇到不可逾越的法律障碍的情况下所使用的手段,它既包括对在逃人员的异地追诉,也包括采用外国移民法手段对非法入境或拘留者的遣返.在这里需要说明的是,本文中的引渡替代性措施指引渡的常规性替代性措施,对于非常规性的替代措施,包括绑架,诱骗等,由于它们触犯了国家主权这一根基,在这里不作讨论.劝返较引渡和引渡的替代性措施有一定的优势::1009—2080(2011)05—0007—041.引渡的作用暂时有限.虽然我国目前已经与30个国家缔结了双边引渡条约并且参加了不少含有引渡条款的多边国际公约,但是,我国与北美,西欧,大洋洲等发达国家签约极其有限,而这些国家往往是罪犯外逃的首选地.其中一些国家如美国,加拿大,英国在引渡合作问题上持"条约前置主义"的态度,由于我国尚未与它们缔结双边引渡条约,也不存在从美国,加拿大或英国向我国引渡逃犯的先例,以至于我国一些重大经济犯罪案件的嫌疑人隐藏在那里难以引渡.例如赖昌星案件.赖昌星利用手中的人力,财力资源,请好的律师从程序上每一个环节拖延时间,使得官司无穷无尽地打下去.另外,加拿大是一个已经废除死刑的国家,而我国还保留着死刑,加方要求中国政府作出承诺不能对潜逃到该国的罪犯施以死刑,而中方不能保证作出完全的承诺,只能是附加条件的承诺.这一点上两国的分歧很大,使得对赖昌星的引渡遥遥无期.2.引渡的其他替代性措施路途艰辛.引渡的其他替代性措施和引渡一样,受到很多限制,如死刑犯不引渡原则,本国国民不引渡原则等,而且如果被遣返人存在回国后遭受不公正的刑事追诉风险,则被请求国会拒绝遣返.引渡和引渡的其他替代性措施大多数情况下需要两个国家的行政机关或司法机关进行协商合作,很容易涉及到一个国家的收稿日期:2011—07—12作者简介:王亚楠(1986一),女,河北保定人,北京师范大学刑事法律科学研究院2009级硕士研究生.72011年第5期王亚楠:劝返何去何从主权问题,稍微处理不好就会影响到两个国家未来的关系,所以适用时需要极大的谨慎和耐心.3.劝返的优势.对于办理案件的刑事司法机关来说,劝返的成功意味着追逃目的的实现;对于逃犯躲藏地国家来说,外国逃犯自愿回国接受审判有助于节省为开展国际合作或者国内法律程序而需花费的资源;对于面临围追堵截的外逃人员来说,如果国内法律在苦海深处和光明岸边之间为他们架设一座"黄金桥",无疑将是件幸事.另外,劝返只涉及到追逃国和被劝返者,不涉及到逃犯发现地国,所以两个国家的利益产生冲突的可能性较小,有利于维持两国的友好关系.二,劝返面临的困境通过上文分析,劝返确实存在其自身的优势,但不可否认的是,劝返其实是在引渡和引渡的替代性措施不能充分发挥作用的情况下,才应运而生的.作为尚不成熟...