公共政策网络民意参与的困境与对策王美文［内容提要］随着网络技术的迅速发展和普及，网络打破了民间话语权的种种外在与内在障碍，催生了民意的爆发。网民们开始广泛地分析、评价、讨论与公共事务相关的社会问题，并对公共政策提出各种各样的建议乃至批评，网络民意成为公民参与公共政策的主要途径和方式。然而，尽管公共政策制定中网络民意参与具有独特的优势，也取得了明显的积极促进作用，但这种参与也存在能力参差不齐、结构不均、代表性不足、效果不佳等困境。要优化网络民意参与公共政策的效能，必须深刻理解把握导致这些困境的意识、制度和文化方面的原因，进而有针对性地大力培育公民参与意识和参与能力，努力完善公民参与制度，疏通公民参与途径，积极塑造参与型政治文化，保障公民参与权利，这是解决公共政策网络民意参与困境的根本之路。［关键词］公共政策网络民意参与困境对策［分类号］D5［文献标识码］A［文章编号］1005-6505(2011)05-公共政策参与是指公民以个体或者组成集团的方式，通过各种途径向政策制定者表达利益诉求，或者提出各种政策意见和建议，以期影响政策结果的行为。公众参与公共政策制定与实施等各个环节是民主社会公民享有的一项基本权利，也是民主政治发展的必然要求。随着网络技术的迅速发展和普及，网络打破了以报纸、广播、电视为主的传统媒体的舆论模式，延伸了大众传播和人际传播的范围，扩张和放大了舆论阵地的广度和深度。相对于传统媒体点对面的传播形式，网络转变为点对点、面对面的传播，公民更愿意通过网络平台直接、快速地表达自己的见解，平等沟通，坦诚对话，网民们开始广泛地分析、评价、讨论与公共事务相关的各种社会问题，并对公共政策提出各种各样的建议乃至批评。可以说，网络打破了民意话语权的各种外在与内在障碍，催生了民意的爆发。络舆论的主要阵地。2.参与主体多元网络完全颠覆了传统传播方式，打破了时空的界限，网络传播的出现突破了大众传播的单向垄断，出现了多元变化，实现了信息传播的双向互动，任何个人、群体和组织都可以是信息源。网络参与中除了电子政府这一特定主体外，网络共同体和网民不受种族、性别、肤色、学历等限制，只需要在网上注册一个ID即可成为网络民意表达的载体。在这种意义上，任何网民都可以成为网络社会中舆论的主体，各种肤色、各个阶层、各行各业的人都可以平等自由讨论、自愿交流，从而形成普遍广泛的大众舆论。3.表达积极踊跃近几年来，网民们对国家大事广泛关注，积极踊跃参与表达观点。例如，2010年“两会”期间，新华网与人民网“我有问题问总理”的民意直通车专栏吸引了大批网民的留言;许霆恶意取款事件和“华南虎事件”所引发的广泛讨论;“范跑跑”在地震中弃学生于不顾的谴责;广东省委书记汪洋邀网民网上“拍砖、灌水”;胡锦涛总书记在纪念人民日报创刊60周年时在“强国论坛”上亲自与网民的交流;人大个税修正草案征集民意23万条;“郭美美事件”引发的公众质疑红十字会信用危机等事例都说明，越来越多的网民在参与社会热点事件的讨论中积极踊跃、热情高涨，网络民意呈现井喷态势。一、网络民意发展的态势1.关注领域广泛互联网的便利性和信息的全球化传播、地球村的形成，使网民关注领域空间大大拓展，世界风云、天下大事、国计民生、奇闻怪事无所不包，网民耳闻目睹的社会百态也同样可以成为公众讨论的焦点。网络上探讨的议题，由柔性到刚性、由学术到休闲、由主流到非主流，尤其是与人民生活密切相关的公共事务和公共政策领域如医疗、教育、房产改革等都成为人们越来越关注的话题，成为网参与渠道多样4.正是互联网的技术支持使得人们能够多角度—137—政治学研究地表达民意，网络参与主体在网上通过各种途径和渠道表达自己的意见和想法。网络民意表达和沟通交流的渠道主要包括:(1)网络论坛网络论坛可以说是最早出现的民意交流形式，从以往的几大著名论坛一统天下的局面，发展到了现在各种各样主题不一、形式多样的公共论坛，成为网络民意最为主要的诞生之所。在论坛中，所有的注册用户都可以进行议程的设置，即发出主题贴，表达自己对于社会问题、社会现象、公共问题甚至对于他人...