从行政诉讼看行政执法存在的问题党和国家对于依法行政的问题给予了高度重视。自从提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的总体规划之后，国家对依法行政的要求非常高，出台了依法行政的纲要，对依法行政提出了很多要求。北京市经过20多年的发展，从依法行政的理念到依法行政的整体水平，都有快速发展。20多年前和今天，已经不能同日而语。从某个角度来讲，中国建立行政诉讼制度已经有23年的时间：1986年北京市进行了行政诉讼的调研和筹备，1987年正式建立行政审判庭，1989年国家公布了第一部《行政诉讼法》，1990年10月1日生效。从1986年到现在，已经整整23年。换个角度来讲，行政诉讼制度在中国建立的时间又不止23年。1980年，彭真同志制订的《民事诉讼法》试行稿中，有个“三条二款”。“三条二款”的内容规定，法律法规规定可以向人民法院起诉的行政案件，人民法院应予受理。从这个角度来讲，1980年又是一个界线。总之，我国建立这种制度已经有20多年的时间了。北京在行政执法、依法行政方面取得了很大的进展，走在全国前列。第一章人民法院的基本诉讼制度如果没有健全的诉讼制度，国家的法治和民主就不能说是健全的。诉讼制度是否健全是一个国家法制与民主健全的重要标志，但不是唯一标志。我国刑事诉讼制度和民事诉讼制度建立的时间很长了。新中国建立以后较长时间内，我国没有建立行政诉讼制度。只有建立起比较成熟的三大诉讼制度，才能构成一个国家比较完善的诉讼法律制度，这是一个国家诉讼制度健全的标志。现在，我国的三大诉讼制度都建立了。1989年公布了《行政诉讼法》，并于1990年10月1日正式生效，标志着行政诉讼制度从法律层面上建立起来了。人民法院的基本职能就是围绕三大诉讼制度进行审判，涉及的工作内容很宽。从法律层面上讲，法院的职能是调整社会法律关系。它依靠三大诉讼制度：民事诉讼制度、刑事诉讼制度、行政诉讼制度，开展审判工作。诉讼制度最重要的是要调整人与人之间的社会法律关系。第一节刑事诉讼制度刑事诉讼制度是第一大诉讼制度，它要调整的是关于犯罪的法律关系。对于刑事诉讼，不管是国家公诉案件还是自诉案件，首先要确定是否属于犯罪，如果属于犯罪行为，再追究责任、制裁行为。这是很重要的形式。在过去，刑事诉讼表现为人民民主专政，再往前追溯是无产阶级专政。刑事诉讼最能体现一个国家统治阶级的力量，《刑法》中明确了很多罪名。比如，分裂国家一定要追究法律责任，这是重罪；贪污受贿是经济犯罪，要受到国家法律制裁；杀人、放火、破坏社会秩序等行为也是不允许的。需要注意的是，对于一种行为，如果法律没有规定属于犯罪的，则不认为是犯罪，只是这种行为可能不符合社会主义道德和伦理道德。也就是说，法无明文的，不认为是犯罪，这是《刑法》的重要原则。刑事诉讼调整的是人与人、人与社会之间关于犯罪的法律关系。这类案件在一个国家的法院中是最重要的。北京法院审理了很多重大的刑事犯罪案件，像成克杰、李嘉廷、刘方仁等等高级领导，都属于刑事犯罪，都是在法院被最终判决的。人民法院审理的案件有8%左右属于刑事犯罪，北京跟全国的比例差不多。有人会想，法院只有8%的刑事案件，说明我国的社会秩序根本好转，这种案件很少。其实，刑事犯罪的案件所占比重为8%，北京要低于8%，是因为法院受理案件的基数大大增加了。如果15年前北京法院受理的全年案件有几万件，2008年受理的案件将近40万件。它的基数大了，所以比例低了。对于刑事犯罪，特别是严重刑事犯罪，不能掉以轻心，要保持严打的高压态势，不让犯罪发展，因为这是国家的基本社会秩序。如果人民群众没有安全感，社会主义经济建设就无法进行，整个社会很难和谐、稳定。刑事犯罪案件在法院受理的案件中所占比重不大，却是非常重要的一类诉讼制度。第二节民事诉讼制度民事诉讼要调整的是平等主体之间关于人身和财产方面的流转关系。对于民事诉讼制度包含的范围，最高法院做出了明确规定。现在，民事诉讼制度不是传统民事诉讼制度，它包括三大部分：（1）传统的民事关系，比如婚姻、家庭、一般侵权、伤害，是传统的民事。（2）商事案件。过去有经济审判庭，也叫商事审判。这...