中国社会养老保障政策和社会经济政策的协调李建民2012-7-2410:46:48：《统计学》2000年第6期内容提要：影响一个国家社会养老保障需求和供给的因素非常多，而它们彼此之间的关系也相当复杂，一个国家社会养老保障制度的性质及其具体运行模式将取决于这个国家的政治和经济制度、经济发展水平和人口状态。另一方面，社会养老保障制度和政策的合理性及其运行的效率将会在宏观和微观层面上，给政治、社会、经济及人民生活质量带来深刻的影响。在中国社会养老保障制度面临诸多问题和挑战的背景下，更需要建立一个科学、高效的综合决策支持体系，以协调社会养老保障政策与社会经济发展政策之间的关系，增强全社会应对人口老龄化挑战的能力。关键词：社会养老保障社会经济人口老龄化作者简介：李建民南开大学人口与发展研究所，天津300071社会保障制度是现代国家制度的重要部分，一个国家所实行的社会保障制度的性质和特点会直接影响到其社会、政治和经济生活的各个方面。作为社会保障最基本内容之一的社会养老保障尤其重要。随着我国经济体制改革和人口老龄化进程的迅速推进，社会养老保障制度的作用和意义也日益凸显。目前，我国在城镇地区已经建立起“统帐结合”模式的社会养老保障制度。本文将在分析影响我国社会养老保障的社会、经济和人口因素的基础上，探讨我国的社会养老保障政策如何实现与其他社会和经济政策的协调。一、社会养老保障制度与社会、经济和人口影响因素的一般关系就社会养老保障制度与其外部环境的关系而言，我们首先需要回答两个最基本的问题；其一，在一定的政治、社会、经济和人口条件下，选择怎样的社会养老保障制度？其二，所执行的社会养老保障制度会带来怎样的社会经济影响？关于这两个问题已经有大量的研究，本文在此仅把这些关系归成一个系统（见图1）。实际上，社会养老保障是一项与其他方面因素关联性很强的制度。一个国家社会养老保障制度的性质及其具体运行模式将取决于这个国家的政治和经济制度、经济发展水平和人口状态。从图1中可以看到，影响一个国家社会养老保障需求和供给的因素非常多，而它们彼此之间的关系也相当复杂。另一方面，社会养老保障制度和政策的合理性及其运行的效率将会在宏观和微观层面上，给政治、社会、经济及人民生活质量带来深刻的影响。因此，社会养老保障制度及其运行环境之间的关系构成了一个复杂的系统。图1社会养老保障供给与需求决定因素我们从图1中还可以看到，无论是社会养老保障与其决定和影响因素之间的关系，还是这些因素自身的发展和变化，都受到相应的社会和经济政策的影响。这些关系及其相互影响的途径和作用方向，构成了社会养老保障政策与其他社会经济政策关系的基础，同时也形成了该系统政策扰动的切入点。该系统运行的正常与否将取决于社会养老保障制度和政策与其他社会经济政策是否协调，以及协调机制是否有效。二、中国养老社会保障制度面临的挑战虽然中国新的城镇社会养老保障制度在1997年正式确立，但是这个制度本身及其执行都面临着多重挑战。这些挑战来自以下方面：（一）老年化程度的迅速增长和人口老龄化进程的迅速推进老龄人口的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为下个世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象。1.老年人口迅速增长根据我们的预测，中国65岁及以上的老年人口规模将从2000年的9019万人增加到2040年的30795万人，年平均增长率将高达3.07%。此外，中国老年人口规模在2065年以前将一直处于增长之中（见图2和表1）。2.长寿在与发达国家老龄化程度相同的水平上，中国老年人的寿命更长，这个特征至少将会在老龄化程度达到15%以前一直保持（见图3）。这意味着我国未来面临的老龄化挑战在很大程度上是来自长寿的挑战，因为养老社会保障需要支持更多的“人年”。1995年中国男性人口65岁时平均预期寿命为13.65岁，女性人口65岁时的平均预期寿命为15.82岁；男女80岁时的平均预期寿命分别为6.30岁和6.75岁。资料：李建民、原瓣、王金营.持续的挑战：中国未来人口发展趋势、问题和对策[M].北京：科学出版社，2000—07.图21990～2065年中国老年人口增长趋势图3中国与发达国家同等老龄化程度上平均预...