论我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善_赵成收稿日期：２０１２－０５－１１基金项目：教育部人文社会科学规划项目（项目编号：０８ＪＡ７１０００３）作者简介：赵成（１９６３－）男，法学博士，渤海大学马克思主义学院教授、副院长。中国矿业大学学报（社会科学版）２０１２年第２期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＭｉｎｉｎｇ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）２０１２年６月论我国环境管理体制中存在的主要问题及其完善赵成（渤海大学马克思主义学院，辽宁锦州１２１０１３）摘要：中国的生态文明建设需要环境管理体制的改革与创新。针对现行环境管理体制中存在的不适应生态文明建设要求的主要问题，如环境管理部门的权威性缺失，环境执法和管理的独立性弱，以及环境管理绩效评价的淡化和现行财税制度、环境补偿机制的不完善等。首先，应改革现行环境管理体制，强化管理主体的独立性和权威性，即完善环境管理主体的法律地位，改革现行环境管理机构的隶属关系以及人事、财政管理体制，构建以区域生态环境特点为基础的跨省区环境管理协调机构。其次，应改革现行政府评价体系、财税制度和环境补偿机制，调动各级政府的环保积极性，即切实推动地方政府环境管理绩效评价体系建设，建立环境保护的专门财税制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。关键词：生态文明建设；环境管理体制；问题与完善中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ文章编号：１００９－１０５Ｘ（２０１２）０２－００３８－０６建设生态文明需要环境管理体制的改革与创新。因为生态环境管理作为当代社会发展中的一个重要公共管理领域，是国家和各级地方政府公共管理职能有效发挥的重要领域，其管理水平的高低不仅关系着各项资源环境法律的有效实施，而且关系着能否在科学发展观引领下制定出符合生态文明建设要求的科学环境管理政策并使之得以有效落实，以满足生态文明建设对资源环境管理要求的重要问题。为此，深入分析我国环境管理体制中存在的问题，探讨生态文明建设的环境管理要求，构建符合生态文明建设要求的环境管理体制，对解决我国的生态环境问题及建设生态文明都具有重要的理论和现实意义。一、我国环境管理体制的形成及存在的主要问题我国环境管理体制的形成和发展相对较晚，且与国际社会环境保护的发展和合作密切相关。自我国１９７２年６月参加在瑞典首都斯德哥尔摩召开的第一次国际性环境会议———联合国人类环境会议以来，环境问题逐渐引起党和政府的关注。特别是改革开放以来，随着我国经济社会发展的需要，以管理机构为基础的环境管理体制才逐步建立起来。从１９８２年５月成立城乡建设环境保护部，到１９８８年国家环境保护局的成立并在１９９８年升格为国家环保总局，到２００８年又升格为环境保护部，可谓十年一提升，充分体现了我国环境管理工作独立发展的趋势以及在我国社会管理体制中的地位和作用的不断提升。而这与我国经济社会快速发展中资源环境问题日益凸显所要求的资源环境保护和管理要求密不可分。因为环保行政机构不仅是我国环保管理的主要职能部门，承担着对我国资源环境领域的行政管理职能，是我国环境法律法规的主要执法机构，也是党和国家的各项环境政策的主要执行者，并且还是我国许多环境法律法规和政策的主要起草者和制定者，因此，环境管理机构的科学设置及完善直接关系着我国环保事业和生态文明建设事业的健康发展。然而，从目前我国环境管理机构的设置和运行情况看，仍然存在着许多不适应我国可持续发展要求和生态文明建设要求的管理体制方面的问题，特别是地方环境管理体制方面的问题，已经成为影响国家环境管理目标实现的重要瓶颈。概括来看，主要存在以下几个方面的问题：一是许多地方环境管理部门的法律行政地位难于有效保证，导致当地环境管理部门的权威性缺失。由于现行的《环境保护法》对地方环保机构的设置和行政地位没有明确的规定，只是规定：“县级本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！