中英全面建交谈判始末贺梦楚从1950年英国供认新中国到1972年中英建立大使级外交关系，中英全面建交谈判时断时续举行了22年。两国谈判的重点是恢复中国在联合国代表权问题和台湾问题。1950年1月，英国在西方国家中领先供认新中国，梦想与新中国建立外交关系。新中国要求英国在联合国投票时赞成恢复中国代表权，不再与台湾当局有任何外交来往。9月，英国投了赞成票，但恢复中国在联合国的代表权问题由于一些国家阻挠而未能实现。1950年6月，朝鲜战役爆发，10月，中国军队入朝参战，英国对华政策趋于消极。但中方对留在北京的英国谈判代表仍赋予外交人员的待遇，等待英方转变态度。1954年4月，中国代表团出席日内瓦会议，英方表示容许改善中英关系。6月，中英建立代办级外交关系，临时代办的任务除建交谈判外还有办理商务和侨务，这种半建交的关系与全面建交尚有确定差距。这一段时间，英方在中国联合国代表权问题上推行两面政策，既支持恢复中国代表权，又赞成美国关于中国重返联合国需要2/3国家赞成的“重要问题”提案，中英谈判难以推进。一、英国赞成恢复中国在联合国的代表权20世纪60年头末，随着国际关系的变化，中国同英美等国关系缓和，中方有意升级中英外交关系。1970年5月1日，毛泽东在天安门城楼上接见英国驻华代办谭森，请他转达对英国女王的问候。英方对改善中英关系也空前热心，英国首相希思在公开场合表示梦想成为首位访华的西方领导人，对中英全面建交的前景弥漫信仰。在这种大背景下，中英全面建交的谈判正式启动。1971年1月15日，中国驻英代办裴坚章和英国外交部政务次官罗伊尔在伦敦谈判，英国驻华代办谭森在北京接洽，中方負责人是时任外交部副部长乔冠华。中方提出全面建交的条件是英国赞成恢复中国在联合国的代表权，不再支持“重要问题”提案，撤回英国驻台湾淡水的领事馆。1970年10月1日，毛泽东和斯诺及夫人在天安门城楼上值得一提的是，英方对华政策一向受美方影响。英方会随时告知美国谈判进展，保持和美方精细协商的外交传统，但是美方却对英方有所留存，一向没有对是否坚持“重要问题”提案表态。美国国务院和白宫都向英方施加压力，力图延缓英方与中方谈判的进程。4月27日，英国外交大臣道格拉斯·霍姆（DouglasHome）与美国国务卿威廉·罗杰斯（WilliamRogers）议论对华政策。霍姆告知罗杰斯，英方打定采纳中方的谈判条件，并向中方提交英国驻华大使人选。罗杰斯表示，美方会在一个月内公布对于中国联合国代表权的态度，要求霍姆暂时延迟对外发布英方的立场美国国务卿亨利·基辛格（HenryKissinger）也告知英国驻美大使在5月中旬后再表态。美方一再要求英方延缓谈判，私底下却在机要筹划基辛格访华，不想让英方捷足先登。中方在与英方交涉的同时，也在积极改善中美关系。1970年12月，《人民日报》发表毛泽东会见美国记者斯诺的消息，并刊载毛泽东和斯诺在天安门城楼的合影。毛泽东向斯诺表达与美国总统尼克松对话的意愿：“假设尼克松容许来，我容许和他谈。谈得成也行，谈不成也行;吵架也行，不吵架也行;当作旅行者来谈也行，当作总统来谈也行。总而言之，都行。”1971年4月，世界乒乓球锦标赛终止后，美国、加拿大、哥伦比亚、英格兰和尼日利亚的乒乓球代表团访华。周恩来对民间外交先于官方的处境很合意，向美国代表强调中国的大门是永远向美国人民开启的。与此同时，尼克松公开回应梦想访问中国。中美关系的快速缓和给英方带来巨大的危机感。英国驻美大使认为：美方一面通过乒乓外交缓和对华关系，一面要求英方延迟中英谈判，根据以往的阅历，美方随时可能牺牲英方的利益，以美国总统访华的形式，抢占对华外交的先机。英方很可能在结果一刻才得知中美关系进展，甚至只能从其次天的报纸上获知。假设美方单方面放弃“重要问题”提案，英方的谈判立场会陷入被动。中方为了恢复联合国代表权，已争取到加拿大、意大利等十几个国家的支持，不再迫切需要英方的赞成票。英方很难以此为谈判筹码，很可能面临中方增加的新条件。1971年6月，英方在得到美方默许后，抉择赞成恢复中国在联合国的代表权，撤回淡水“领事馆”，筹划向中方递交任命英国驻华大使艾惕...