以新思路促进城乡一体化均衡发展摘要：党的十八届三中全会《决定》，全面部署构建城乡一体化制度体系、深化农村改革的任务，《决定》不仅对长期以来尚未触及但有较多议论的一些体制性障碍提出了明确的深化改革方向，而且对这些年尚未定型但已有初步探索的一些举措提出了突破性的推进改革思路。伴随着三中全会改革举措的推进，广大农民不仅享受到更大的改革红利、更大程度上分享改革的现代化成果，而且将从根本上破除城乡二元结构，推进城乡一体化进程。关键词：城乡一体化；新思路；城乡二元结构：D034文献标志码：A：1002-2589（2015）06-0048-02十八届三中全会特别强调城乡发展一体化这个问题，就是要通过发展来解决城乡发展差距过大的问题，让城乡居民从日常生活、就业、收入到社会保障等方面实现无实质性差别，最终达到城乡一体化均衡发展的目标，这是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。党的十八届三中全会《决定》是站在我国开始步入发展型社会和初步建立市场经济体制的历史新起点上，提出了解决“三农”问题的新思路和新举措。新阶段推进城乡一体化，统筹城乡发展，重在通过制度创新和系统的制度安排来实现。一、破除落后的体制性藩篱，健全城乡发展一体化体制机制（一）加快构建新型农业经营体系，让“种地”的农民忙起来十八届三中全会《决定》提出，制约城乡发展一体化的主要障碍是城乡二元结构。要完善城镇化健康发展体制机制，必须加快推进公共资源均衡配置和城乡要素平等交换，赋予农民更多财产权利，从根本上构建新型农业经营体系，让农民忙起来，从制度上保障农民的钱袋子鼓起来。据有关数据显示，城市居民个人可支配收入加上公共的收入基本上是农民纯收入的6倍，二者差距之大究其根源是农民的劳动时间短。据统计，城市职工平均劳动时间基本上是种粮农民劳动时间的十倍，也就是说城乡居民劳动时间之比是10：1。这就有非常简单的一个道理，如果农业劳动者的就业不充分，收入要想达到城市居民的平均水平是不可能的。提高农民收入的关键是就业问题，因为农民的收入水准和农民的劳动时间完全成正比。例如一户农民投入两万块钱，种两棚蔬菜，一家人一年四季可以忙个不停，纯收入可高达十几万甚至更多；反之如果农民仅把两万元钱存到银行，一家人一年四季很清闲，但是利息收入还不到一千块钱。三中全会《决定》提出，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，鼓励和引导工商资本向农业输入现代经营模式和生产要素，适合企业化经营的现代种养业将会在农村落地发展，这样势必延长农民的劳动时间，让种地的农民富起来。（二）调整城市劳资关系政策，让“进城”的农民忙起来中国经过多年的发展，宣扬“中国四分之三的人口需要政府用10%的支出来养活”的阶段已经结束了，提升农民生活质量，提升农业生产效率，释放积压劳动力成为农村发展的新阶段，因此，面向广大农民和农村的城镇化，成为中国政府选择的“补桶”工具，也可以谓之“农村升级”，让农民成为新的市场主力。这一目标的实现必须在城市的劳资关系上下功夫，在深层次上进行改革，让进城的农民忙起来，才能解决城乡收入一体化的问题。有关数据显示，中国现在大概有1.6亿户居民是种粮农民。如果按照三中全会政策进行劳资关系调整的话，在2～3年内将会有1亿户农民脱离农业，剩余的6000万农民如果再按2%的速度减少，一户农民在2045年将会平均耕种50亩地。这就大大地增加了劳动农民的耕种时间，同时他们的收入也会有了很大的改善。据统计，农民的工作时间和城市工人的加班时间是相同，所以增加农民的工作时间，一是能够更快地推动社会发展，二是能够更大力度地增鼓农民的腰包，从而实现城乡一体化的目标。二、加快推进户籍制度改革（一）推进有意愿、有条件的跨省农业转移人口在流入地落户定居三中全会《决定》明确指出，到2020年流动人口基本实现自由迁徙，排除少数特大城市，将有20%的跨省流动人口实现落户，预计到2030年全部实现自由迁徙。各地的户籍制度改革要分类有序地推进，降低落户门槛，不同城市根据自身综合承载力和人口规模，制定差别化的落户条件。这样一来，就能够大大加快跨省农业转移人口的快速落户速度，...