新疆劳务派遣存在的问题及应对策略郭镇嘉（新疆财经大学工商管理学院新疆乌鲁木齐830012）摘要：劳务派遣作为一种新的人力资源配置模式，在新疆几乎涵盖所有行业。由于新疆劳务派遣用工尚处于快速发展阶段，在实际运作中存在许多问题，特别是在劳动者权益保护方面的问题非常突出。本文针对这些问题进行了研究，并对如何改善此类问题做出了探讨，最终提出一些建议和对策。关键词：新疆；劳务派遣；问题；对策中图分类号：F249.21文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1673-0968.2011.03.016劳务派遣，在人力资源界一般称之为人力派遣或租赁。通常是指，劳动力派遣机构与派遣劳工签订派遣契约，在得到派遣劳工同意后，使其在被派遣企业指挥监督下提供劳动。新疆的劳务派遣用工是在上个世纪90末开始发展的，进入21世纪后步入快速发展阶段。目前，劳务派遣已成为新疆很多企业的重要用工形式，特别是在以乌鲁木齐为代表的工业发达地区非常普遍，用工规模不断扩大。使用劳务派遣人员的行业主要集中在建筑业、服务业、通讯业、金融业、石油开采业、制造业等领域和部门，一些机关事业单位也越来越多地引进了这种用工形式。从近期看来，使用劳务派遣工的单位会呈现出增加的趋势，特别是事业单位在改革之后，会大量增加劳务工的使用量。一、新疆劳务派遣中存在的问题与内地省份相比，新疆劳务派遣用工正处于快速发展阶段，在实际运作中存在许多问题。（一）对《劳动合同法》的宣传、落实和实际执行不到位在《新疆维吾尔自治区关于大力发展劳务派遣组织推动劳务输出（入）暂行办法》和《新疆维吾尔自治区促进劳务派遣组织发展办法》中规定：派遣机构资格多元化，投资主体多元化，可以采取国有、集体、个体、私营等多种经济类型，组织形式可以包括公司制、合伙制、个人独资、股份合作制等多种组织形式，注册资本金在人民币十万元以上。但后来我国出台的《劳动合同法》中却明确规定了派遣机构必须为公司，且注册资金不得少于五十万元。由于新疆的企业都是按先前出台的《新疆维吾尔自治区促进劳务派遣组织发展办法》来进行管理的，再加上对《劳动合同法》的宣传、落实不到位，大部分企业并不具备从事派遣业务和承担对劳动者损害赔偿等方面的能力。（二）缺乏对劳务派遣机构经营资质的统一标准新疆目前还没有专门的部门对劳务派遣机构的经营资质和经营业务进行审批，同时又缺乏统一的标准，缺乏有效的监管、评估、汰换机制，造成了劳务派遣机构盲目发展、无序竞争的局面目前，新疆的绝大多数劳务派遣机构从资金实力、业务能力、员工管理、行业信誉等方面看都很不规范，许多机构甚至根本不具备相应的从业资格，有不少劳务公司只是属于“皮包公司”性质的中介机构。一些机构为了规避法律上的责任义务，以低于法定额度的资本注册成立公司，用人力咨询服务、人力顾问服务、人事代理服务、人事外包服务、人才市场服务等经营形式兼营劳务派遣业务，扰乱了劳务派遣市场的经营秩序。（三）劳务派遣关系中的“三方”权益缺乏有效保障，“雇佣”与“使用”相分离，造成对劳务派遣管理上的漏洞通常情况下，劳务派遣机构应与用工单位签订劳务派遣协议，劳务派遣机构应当与被派遣劳动者签订劳动合同。但是，由于劳务派遣行为在实际运作中既无政策可循，又缺乏法律规范，结果是劳务派遣机构、用工单位和劳动者的关系不清晰，三方权益都无法完全得到保障，特别是劳动者权益被侵害现象非常普遍。很多派遣工在工作中受到伤害时，派遣公司与用人单位相互推诿，谁都不愿承担责任，使派遣工享受不到相应的社会保险权。收稿日期：2010-12-27作者简介：郭镇嘉，新疆财经大学工商管理学院2009级企业管理专业硕士研究生。42人力资源2011年第3期（总第169期）山东纺织经济（四）工会组织在劳务派遣机构和用工单位之间难以建立，即使建立了组织，也很难开展维权工作虽然劳动合同法规定了用人单位可以自由选择加入劳务派遣机构的工会或用工单位中的工会，但事实上工会活动依然难以开展。原因在于两方面，一方面从劳务派遣单位来看，被派遣劳动者很少在劳务派遣单位停留，基本上属于不停地被派遣至各个用工单位之间，工作场所分散，...