中国高校“院为实体”改革之初探[摘要]现阶段，我国高校改革正在向纵深发展，须解决资源优化、与社会关系以及管理规范化、科学化等问题，进行院为实体改革有助于这些问题的解决。本文参考我国现代企业实行的以二级法人管理下级单位的方法以及近年来出现的各种学院观，提出了将部分学院改革成拥有二级法人资格的实体的观点。[关键词]高校学院实体改革我国高校自20世纪90年代初开始合并调整以来，现在大部分具备一定规模的高校都采取了学院制的管理模式。这种模式与以前的校、系(所)两级管理模式相比，能减小高校管理幅度，提高效率，使学院更好地履行教学、科研职能。但这并不是说我国的学院制改革已达到了相当的完备程度。学院能否成为拥有人事、财务及事权的“实体”，是我国学院制成功与否的关键。本文在现有学院制改革理论及实践的基础上，结合我国有些现代企业实行的“二级法人”改革，提出了一种“院为实体”的改革观。一、实行“院为实体”改革的必要性1．“院为实体”改革是高校资源配置得以优化的需要在我国高等教育供不应求的“卖方市场”将长期存在的形势之下，现阶段我国高校急需解决投资渠道单一性导致教育资源增长的有限性与高等教育大众化发展对资源要求的矛盾。这个矛盾的解决依赖于高校资源配置的优化。我国教育资源配置方式正从计划为主转向政府计划配置与市场调节相结合的方式。在市场发育成熟的前提下，只要出现有效需求，并有充分的资金来源，就有学校自主的扩张行为和企业参与办学的投资行为，政府职能已转向宏观指导和协调。我国高校可吸引的资金来自以下几方面：(1)一些经营状况良好、积累充足的企业集团和民营企业的资金；(2)我国加入WTO后，进入公益性、基础性的领域和行业的国有固定资产投资；(3)以联合办学的形式陆续流人教育市场的海外、国外资金。而目前我国大学所属的学院并没有成为市场的主体，面对大量的有意投资教育的资金却无权也无能力吸收。如果学院成为具有法人资格的主体，是能吸引社会资金的。这将有利于实现高等教育投入的多元化，弥补政府单一性投资的缺陷，也是实现高等教育大众化的必由之路。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---此外，学院为了在社会上取得竞争优势，会挖掘潜力，完全按照社会需要自主办学。其结果将有利于高素质人才的培养，把校内资源的浪费降到最低程度。总之，学院被改造成实体性的能独立参与市场竞争的主体后，一方面可吸引更多的社会资金流入高校，丰富高校的资源；另一方面，学院能够根据市场的要求和变化整合各种资源，从而达到优化学校资源的目的。2．“院为实体”改革是密切高校与社会联系的需要服务社会一直是高等学校的三大基本功能之一。既然大学与社会之间存在着服务与被服务的关系，那么它们之间的关系密切与否将严重影响高校服务社会的质量。高校服务社会主要通过向社会提供合格的人才与科学研究成果来实现。近年来，在就业形势越来越严峻的形势之下，高校纷纷采取改善教学质量、拓宽培养口径等一系列的措施，以向社会提供基础扎实、口径宽、有特色，适应社会需要的学生。同时在促进产学研一体化发展方面，我国高校乃至政府也采取了种种措施。但是，我国大学与社会之间还存在联系不紧密的现象。其主要表现在：高校不能迅速根据市场需要调整学生培养模式与专业，致使培养的学生知识面窄，不能满足社会需要；高校的许多科研成果不能为社会接受，并迅速转化为生产力，产学研一体化的实现不是很顺畅。要根本改变高校与社会关系不密切的现状，我们有必要通过改革学院，增强学院的实体性地位来实现。我国现有学院一般是以一级学科或相近学科为基础建立的，作为教学与科研的基本单位，它们更了解本研究领域的前沿，对社会需求也能更迅速地做出反应。3．“院为实体”改革是高校管理规律的要求高校的基本职能是传播、储存、创造高深学问，它应该成为人类科学技术发展的源头。学校的任何决策与管理行为都应该有利于其基本职能的充分发挥。在决策上学术管理应优于行政管理。行政管理应以学术管理为中心，为学术管理服务。我国大学实际上是典型的行政权力为主导...