举办方与民办高校之间的法律关系研究撰写时间：202X年XX月XX日关键词民办高校独立学院法律关系举办方基金项目：本文系江汉大学文理学院2021年校级教（科）研立项项目一般项目“民办教育促进法修改后举办方与民办高校之间的法律关系研究”的阶段性成果。作者简介：张卫容，江汉大学文理学院，副教授，主要从事民办教育立法研究。中图分类号：D920.4文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.102021-0592.2021.03.266嚴格来讲，我国目前的“民办高校”主要有两类：一是独立学院，二是独立的“民办高校”，前后两个“民办高校”含义并不相同，前者我们可以称之为广义的民办高校，后者可叫做狭义的民办高校，两者的主要区别在于广义的“民办高校”不仅包括狭义的“民办高校”，还包含了尚未转设成为独立民办高校的独立学院，而狭义的“民办高校”并不包括独立学院。独立学院虽然都挂了公办高校的名，但其办学资金来源于社会的实质决定了其民办性质，因此独立学院也是民办高校的组成部分。而本文题目中的“民办高校”，是从广义的角度来解释。不管是哪一类民办高校，均存在举办方与学校之间的关系如何协调以及处理的问题，而本文的着眼点是要从法律的角度来重新厘清二者的关系，而要探讨这种关系，不可避免地要回溯独立学院的产生背景，因为很多民办高校的前身就是独立学院，是独立学院转设而来，而举办方与民办高校之间的关系所以道不明、理不清，很大程度上源于独立学院在成立之初的顶层设计不足。一、独立学院的产生背景独立学院的产生与公办学校的“校中校”现象有着密不可分的关系，所谓“校中校”，根据202x年6月18日教育部召开的普通高校以新的机制和模式试办独立学院网络视频工作会议，是指一些公办高校利用自身资源、按民办机制在校内举办虚拟的独立学院或类似的二级办学机构，在上世纪九十年代高等教育资源比较稀缺的时期曾经广泛存在。正是为了根治这一教育乱象，202x年4月23日，教育部印发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下简称意见），依据该意见第三条，独立学院的申请者和合作者，分别为普通本科高校和社会机构，二者的法律关系主要通过合作办学协议约定。二、独立学院的产生原因独立学院这一特殊教育机构所以在我国产生有如下原因：（一）财政经费的投入不足促使高校违规办学要提高高等教育质量，充足的教育经费投入是必不可少的条件。1然而长期以来，我国财政对于高等教育的投入并不充分。根据国家统计局的数据计算，从202x年到2021年，国家财政性教育经费占GDP的比例一直很低，基本上在2%和3%左右徘徊。从2021年开始，才达到4%以上。而举办独立学院可以让公办高校收取丰厚的管理费收益，缓解高校办学经费的不足，因此上世纪九十年代中国公办高校掀起了举办“校中校”的风潮，而“校中校”正是独立学院的前身。（二）高等教育资源的稀缺催生了独立学院1978年党的十一届三中全会恢复高考之后很长一段时间内，我国的高等教育还处于精英化阶段，大学生被誉为“天子骄子”以及“千军万马过独木桥”的现象是这一时期高等教育入学比例低的形象写照。另外，由于202x年前后中国教育领域的合并潮，也使得大量公办高校办学资源出现了剩余，很多高校合并之后人员以及教育资源出现过剩，也需要解决，在这种情况下，独立学院应运而生。2三、独立学院产生之初存在的问题（一）独立学院办学依据效力层级较低，存在合法性问题依据立法法的相关规定，由教育部印发的《意见》属于规范性文件，而根据《教育部规章及重要规范性文件起草、审核和发布办法》第三条相关规定：“对教育工作具有指导意义的其他文件，其中包含设定或限制被管理人权利、义务内容的，应作为重要规范性文件进行合法性审查。”根据《意见》，独立学院的举办方实际上有两方：一方是举办高校，通常是公办普通本科高校;另一方是社会力量，通常是企业、事业单位、社会团体或个人，从实际情况来看，以企业居多。因为涉及到两方合作办学，因此必然牵涉到利益关系，根据上述《意见》，双方的权、责、利关系，主要通过签订合作办学协议来约定。原则上，合作办学协议是由举办高校和其他...