关于应对渔船海上突发事件的初步思考发布时间：2008-08-22点击数：1203次渔业是高投入、高风险的行业。据国际劳工组织（ILO）估计，全球海洋捕捞渔民的死亡数据每年在24000人以上。美国每十万渔民中就有160人死亡，是全国平均死亡水平的25到30倍。澳大利亚每十万渔民中就有143人死亡，而该国家平均水平是每十万人中只有8.1人死亡。英国在1995与1996年间，每十万个渔民中有77人因事故死亡。我国是世界渔业大国，海洋捕捞业是渔业的主导产业。全国渔船数96.05万艘，占世界渔船总数的四分之一，海洋捕捞产量1243.5万吨，占全国水产品总产量26.19%，约占全球海洋捕捞产量15%。在海洋捕捞发展背后，一个沉重话题就是渔业安全事故居高不下，海洋捕捞渔民的死亡率约为2.1‰，即每十万人死亡218人，是美国的1.36倍，澳大利亚的1.5倍，英国的2.83倍。同时，我国还是发展中国家，由于缺乏国家福利支持和可替代的收入来源，一场重大的海损事故就有可能造成倾家荡产、因灾返贫的悲剧。因此，建立快速的渔船海上突发事件的应急机制，尽最大限度避免或减少渔民生命财产损失，保持渔区社会的和谐稳定将是各级政府和渔业行政主管部门一个重要的命题。一、渔船海上突发事件的基本特点“突发事件”这个概念，是当代中国人“约定俗成”的名词，它没有一字不差的古典文献，目前世界上还没有一个统一的称谓和科学的定义。由于很多事件是突然发生令人猝不及防的，所以人们逐渐将“突发”和“事件”放在一起使用。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。渔船事故包括渔船生产安全事故和渔船水上交通安全事故，因争夺渔场造成渔民海上打架事件也时有发生，这些显然都属于突发事件的范畴。渔船海上突发事件因其发生地点在海上，有其自身的特点。1、发生的不确定性。海上相对于陆地而言，情况已更为复杂，对时间和地点的确定难度已更大。商船有自己的始发港和目的港，而且航道基本确定，航迹也有相应的记录，同陆上海事部门联系也较为频繁，事故查找起来也较为方便。同商船相比，各类渔船航行的时间、选择的航线、生产作业的海区都不确定性。老大根据经验和渔场情况，那里有鱼群就到那个海区捕捞，事先没有目的性。渔业运销船也同样如此，通过无线电联系，那里有渔货收购就到那个海区。因此，渔船海上突发事件往往是在完全出于人们的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆发的，确切发生的具体时间、明确的地点、实际规模、具体形态和影响深度是难以完全预测的，是无法预见的。2、反应的紧迫性。在渔船海上突发事件中，往往时间非常紧迫，对时间的把握度很大程度上决定了突发事件管理的有效性。近几年所接到的渔船海上突发事件报告中，碰撞、风灾事故所占比重较大，生产作业过程中发生的人员失足落水或被网具器械砸死绞伤等事故也逐步呈上升趋势，几乎无一例外地都有人员救助的要求，而且这种要求通常都比较迫切。由于海上这一特殊的地理环境所限，渔业部门又没有专门全天候救助的船艇，往往同周边作业渔船或救捞船只联系，加上海上路途遥远，因抢救途中耗时过多造成人员致残、致死的情况仍屡见不鲜。3、处置的艰难性。渔船海上突发事件处置的艰难性是由多种因素综合而成的。如果是因为天气等自然因素引发的突发事件，则往往是海况恶劣，海上风大浪高，能见度差，给救助船艇自身出航带来困难；如果是因技术应用和管理不善所引起的突发事件，渔业救助船艇到达事发海域后，与当事人及其船舶的联系也不是件容易的事；如果发生了船舶沉没、电台损毁等情况，再加上夜间能见度的限制，搜寻工作往往进行得异常艰苦；如果抢夺渔场引发的治安类突发事件，除了首先要使双方脱离接触，把突发事件本身及其破坏性影响控制在一定的、最小的时间和空间范围内，把损失伤亡控制在最少程度，把对社会和人们心理的冲击控制在最低程度。二、引发渔船海上突发事件的原因分析引发渔船海上突发事故的原因是多方面，既有客观因素，也有主观原因，主要为以下几方面：1、海洋捕捞生产受制于自然环...