城市承载力、适度人口规模与农民工城市融入摘要：城市化进程中的人口规模扩张与城市承载力存在二律背反，有效的城市融入需要兼顾农民工利益诉求与城市可持续发展的实际需要。运用多目标决策法和趋势外推法对浙江省人口承载力进行测算，发现浙江总人口已超过适度人口规模，逼近人口容量阈值，而且经济―人口协调偏离度指数逐年升高。经济社会子系统对农民工的吸附力强于资源环境子系统的约束力，决定了当前以行政手段为主对农民工进行“逆向梯度筛选”无助于控制城市人口总量，反而会导致社会福利净损失。建议从调整空间布局、优化产业结构和强化公用服务三方面入手，加快相关主体的利益耦合，进而实现社会整体福利的帕累托改进。关键词：农民工；城市融入；适度人口规模；帕累托改进；浙江：F299.2文献标识码：A：1004-1494（2014）06-0055-07我国已进入快速城市化阶段，2012年的城市化率为52.57%①。2.4亿农民工在为城市提供丰富劳动力的同时，也客观上加大了人口集聚与城市承载力之间的矛盾[1]。国内学者基于城市承载力与人口规模之间的倒U型曲线关系，研究了自然资源、基础设施、经济条件对城市人口承载力的制约，提出人口规模持续扩张是导致资源短缺、环境污染、交通拥堵和房价高企等“城市病”的直接原因。以此为依据，各地普遍实施了“条件准入”式的户籍制度改革路径（如广东的“积分入户制”），对有市民化意愿的农民工进行“逆向梯度筛选”。事实证明，通过行政手段对人口流动进行干预不仅收效甚微②，而且会引发城市贫困和居住空间分异现象，造成社会福利净损失[2]。那么，外来人口是否是“城市病”的主要诱因？农民工对城市承载力的影响到底有多大？大城市当前的人口规模是否已经超载？对上述问题的回答离不开城市适度人口规模的确定。本文以浙江省为例，通过指标体系构建和实证分析，探求一种能够兼顾农民工城市融入诉求与城市可持续发展需要的“双赢”策略。一、城市人口承载力研究概述人口承载力（populationcarryingcapacity）属于跨学科概念，经历了生物学、人口学、经济学和社会学的演进脉络③。马尔萨斯（1798）最早提出保持人口适度规模的理念，Allen（1949）最早提出规范化的人口承载力概念，即“一个地区在一定的技术条件和消费习惯下，在不引起环境退化的前提下，可以永久支持的最大人口数量”。理论界目前认可度最高的人口承载力概念由联合国教科文组织提出，指“在可以预见的时期，利用本地能源、自然资源、智力、技术等条件，在保证符合社会文化准则的物质生活水平条件下，一国或地区所能持续供养的人口数量”（UNESCOFAO，1985）。国内城市人口承载力的概念均是以此为基础推广和演绎而来，包含五个要点：时空界定、自然环境界定、经济社会要素支撑、承载目标和容量上限。张燕、张喜玲（2013）认为，合理的城市人口承载力要求在特定时期内，城市中的人口、资源、经济、社会等要素相互协调，进而实现可持续发展。根据支撑要素的不同，城市人口承载力可分为资源、环境、经济、社会四个子系统。理论界早期研究的重点是资源系统中的土地和水对人口的制约，主要依据“短板理论”分析特定区域所能承载的人口数量，带有“极限”的涵义，研究方法以封闭条件下的单要素分析为主。此后，城市“自然―人工二元结构非线性系统”的属性得到学界关注，基于多要素---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---视角的城市综合承载力分析成为主流，重点是确定城市适度人口规模，研究方法有指标体系法、系统模型法、多目标决策法、情景分析法和系统动力法。张子珩（2009）和童玉芬（2010）分别运用多目标决策下的可能―满意度法和系统动力学法构建了城市人口承载力指标体系，对城市的人口容量和适度人口规模进行预测，实现了由静态描述向动态分析的转变。总体来看，理论界目前已经形成了从概念内涵到实证分析的综合性框架。国内学者认为，当前各大城市发展普遍是以牺牲环境质量和降低生活标准为代价的，要实现可持续发展，必须对人口总量特别是外来人口进行调控和干预。这一论断有其客观性，但也存在不足：（1）研究对象以户籍人口...