交通运输非法营运形成机交通运输非法营运形成机理理及整治路径研及整治路径研究究——以深圳为例马洪生深圳市综合交通设计研究院，深圳518003摘要：非法营运严重影响交通运输市场的正常运营秩序，其治理必须在分析形成机理的基础上，探寻合适的整治路径。文章以深圳为例，阐释了非法营运市场的从业人员构成、营运车辆、服务对象及区域分布状况，并从社会性质和运营组织两方面总结其市场特征，采用系统分析方法从社会根源、体制根源、供需根源、利益根源和整治根源五个方面探寻其形成机理，最后建议遵循“疏堵并举、多管齐下”的原则制定治理路径。关键词：交通管理；非法营运；系统分析；整治路径：U492.4+1文献标识码：A：1672-4747（2012）02-0064-06ResearchontheFormationMechanismandImprovementPathofIllegalCarriagesintheTransportationofShenzhenMAHong-shengShenzhenTransportationDesignResearchInstitute,Shenzhen518003,ChinaAbstract：Illegalcarriagehasseriouslyaffectedthenormalregulationoftransportationmarket,inordertoeffectivelycombattheillegalcarriage,weshouldexploreanappropriateimprovementpathbasedonanalysisoftheformationmechanism.Thisdescribedtheemployees,commercialvehicles,servicetargetsandregionaldistributionoftheillegalcarriagesof收稿日期：2011-05-20.作者简介：马洪生（1981-），男，山东滕州人，硕士，深圳市综合交通设计研究院工程师，研究方向为交通政策、交通管理。64交通运输非法营运形成机理及整治路径研究马洪生Shenzhen,summarizedthecharacteristicsoftheillegalcarriagesfromitssocialnatureandoperation,andexploredtheformationmechanismfromtheaspectsofthesocialcause,institutionalcause,rootcauseofthesupplyanddemand,interestrootcauseandremediationoftheillegalcarriageusingthesystemanalysismethod.Finally,itwasrecommendedtoformulatetheimprovementpathfortheillegalcarriagesfollowingtheprincipleof“dispersingandblockingsimultaneously,multi-approachgoingtogether”.Keywords：Trafficmanagement，illegalcarriages，systemanalysis，improvementpaths车辆、服务对象及区域分布状况进行分析。根据调研[4]，目前从业人员主要为进城务工的农村剩余劳动力和失地农民、本地下岗工人和无业人员0引言交通运输非法营运目前已由简单的行业问题发展成社会问题[1]，并成为社会热点问题之一。非法营运现象屡禁不止并愈演愈烈，已经严重影响交通运输等，其中以外地来深务工人员为主。营运车辆主要是蓝牌车，此外还有套牌、假牌、异地出租车及黑大巴、黑中小巴和电单车等。市场的正常运营秩序，并逐渐演变为交通运输行业和社会不稳定的重要因素。服务对象根据不同区域需求各异，如公共交通服本文从交通运输非法营运的概念界定入手，以深圳非法营运市场为例，通过现状分析和特征总结，运务盲区盲点，非法营运主要是满足居民日常出行需求；高档社区、酒店、宾馆、口岸等，出租车服务缺用系统分析方法从社会根源、体制根源、供需根源、位，非法营运主要满足流动人口等出行需求。利益根源和整治根源等方面探寻其形成机理，并在此区域分布面广点多，主要在重要交通发生源点和吸引源点，如口岸、关口、车站、大型商业设施、宾基础上提出治理路径。馆酒店、大型居住社区等地聚集。1非法营运的概念界定2.2非法营运市场特征综合相关文献研究[2-3]，非法营运主要是指未取得道路运输经营许可或超出经营范围，擅自利用机动根据调研分析[4]，目前非法营运的社会性质呈“非法性、高危性、团伙性及涉黑性”等特点，具体车辆为社会公众提供道路旅客运输服务，并发生直接表现为：（1）非法性：违反《中华人民共和国道路运输条例》及其他相关法律法规，营运行为非法。或间接费用结算的道路运输经营性行为。一般两种情景会产生非法营运[3]：一是旅客有出行需求时，因出行条件与时间限制，只有非法营运可（2）高危性：一是营运车辆多为报废车、二手车或改装、拼装车辆，安全性差；二是从业人员良莠不齐，个提供出行服务，并且出...