三重吸纳：中国网络治理内在逻辑透析2013年05月28日10:45：《甘肃行政学院学报》2012年6期作者：汪波字号打印纠错分享推荐浏览量113【内容提要】Web2.0时代开辟了双重公共空间：社会公共空间与虚拟公共空间。不同阶层主体源于“深层心理感知”在虚拟公共空间对流、重组、互动。面对着我国网络公共空间与网络监督的兴起，中国网络治理模式正形成具有法团主义风格的三重子类型模式：网络精英吸纳、虚拟组织吸纳与公共决策网络吸纳。通过多层次、多管道、多领域的网络意志吸纳，促进权力空间与虚拟空间的对流与动态均衡，从而实现良好的网络合作治理局面。【关键词】网络虚拟公共空间网络合作治理三重吸纳法团主义网络民意舆情公民参与【作者简介】汪波(1975-)，男，北京师范大学管理学院公共管理系副教授，北京大学政治发展与政府管理研究所兼职研究员，哈佛大学访问学者，研究方向：网络治理、区域公共治理，北京100875一、研究背景与核心问题近20年以来，伴随着时代发展和科技进步，飞速发展的互联网在全世界范围掀起了一场信息化浪潮。互联网用户规模呈现几何级增长，这一波网络信息化浪潮影响并改变着人类的生活方式与思维方式，甚至在一定程度上影响与重塑人类社会的政府、经济与社会体制。这一波信息化浪潮带来了区别于工业文明的人类文明时代——信息文明时代，信息文明模糊了主权国界边疆，世界正迅速成为扁平化“信息全球村”。Web2.0时代开辟了双重公共空间：社会公共空间与虚拟公共空间。虚拟公共空间打破了社会公共空间中阶层排列结构，不同阶层主体源于“深层心理感知”，在虚拟公共空间对流、重组、互动。伴随着互联网在中国普及，公民的生产、工作、学习和生活方式已经开始发生深刻变化，网络为认识和改造社会提供了新的“阿基米德点”。互联网凭借海量信息、跨越时空、互动性强、传播迅速、影响大、范围广等优势，颠覆了报纸、广播、电视等传统媒体的舆论传播方式，正成为最具影响的新兴舆论工具。在汇聚民意空前便捷的网络新媒体时代，网民可未经审批，在网站、博客、播客、论坛自由发表意见，通过网络来表达诉求、参政议政（参见图1）。“从一种声音到百花齐放，从千人一面到丰富多元，反映出思想的极大解放，也体现着中国的前进方位：在改革深水区和攻坚期，不同利益的调整与博弈，自然带来不同诉求的表达；随着开放扩大和全球化深入，传统与现代、国外与本土，不同价值观念也必然产生碰撞交锋。”[1]无论国际国内重大事务，还是反映弱势群体的民生事件；无论涉及腐败案件，还是反映贫富差距的纠纷；一传上网络，便可立即引起网民关注，甚至掀起舆论热潮（参见图2）。网络公共空间通过人肉搜索等手段，对行为违规的权力主体进行身份搜索与网络曝光，引发社会各界广泛关注与舆论谴责，使得网络监督在我国监督体系格局中日益中心化。“在今天的中国，能听到各种声音。两会会场中代表、委员纵论国是，报纸杂志上不同思想交流探讨，新闻评论跟帖动辄上千条，近2亿网民随时写下140字微博……条条声轨，汇成合奏，呈现这个时代多元多样的复杂图景和蓬勃活力”。[2]图1中国网民规模与普及率：2008.12-2012.6数据：中国互联网络信息中心(CNNIC)第30次互联网报告图2网络热点事件类型(笔者归纳)论文主要关注当前两个核心问题：(1)中国的网络虚拟空间的崛起，对中国政府治理体系有何影响？(2)面对着网络危机事件，公共权力部门如何有效应对与化解？“一个政治体系适应力强弱的一个标准，就是它对于那些向该体系提出要求的集团所采取的新的政治行动方式是否有能力予以同化，缓和化和合法化。”[33](P87)。二、海外研究之解析随着网络监督这一新生事物的萌芽，网络治理研究无论在西方学术界，或在中国学术界日益成为“显学”。不同学科领域学者的观察视角可谓是“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。由于研究核心问题各不相同，视角与结论自然亦不尽同，甚至截然相反。关于这两个问题笔者于2011年8月至2012年8月在哈佛大学访学时，利用哈佛大学Hollis网络，收集了海外学术界对这两个问题的解答。可从三个维度来解释：网络技术与制度的互动、网络信息化浪潮与全球公共治理、网络...