试论清代京师游民的救济措施［摘要］清代，京师游民数量众多，引发了诸多社会问题，为了缓和社会矛盾，保障游民的基本生活条件，清政府通过各种渠道为游民提供了救济，其中利弊兼有，对我们当下的城市流浪人员救助有着借鉴和警示的作用。［关键词］京师；游民；救济措施【中图分类号】K249【文献标识码】A【文章编号】1007-4244(2013)11-001-2所谓游民是指不屈于“士农工商”传统四民之列，脱离止常的社会秩序和宗法秩序，游荡于城镇之间，多以传统社会歧视的谋生手段为生的人。清代，则涵盖了秘密会党成员、秘密教门成员、兵痞、土匪、盗贼、乞丐,娼妓，走江湖的艺人，优伶，以及从事喜庆丧葬等服务业等群体。尽管这个群体良莠不齐，又多数处在社会的底层和边缘地带，但为了维持社会的稳定，弱化社会矛盾，清廷还是对其实施了相应的救济措施,尤其是在京师地区，作为首善之地，对游民的救济也较英他地区更为全面和完善。本文试从针对清代京师游民的不同救济措施入手，论述救济措施的优劣和意义。一、京师游民救济的核心制度一一“留养资送”清代的官方救济事业比较发达，从顺治开始，特别是康熙之后，善政频施，在地方上，设置常平、裕备、社、义诸仓，以备州县村镇赈灾之用,在京师则设置了赈果米局、施粥饭厂、栖流所、育婴堂、养济院、漏泽园等救济性的机构，总体来看，清代的官方救济是以“留养资送”制度为核心建立的，所谓“留养资送”制度，是指由官方出资援助逃荒百姓，防止其流离失所。“留养”指的是冬季时向无家可归的百姓提供衣食、临时住所，维系其基本生存，施粥饭厂、栖流所、养济院等主要就是为此所设。“资送”指的是在春耕时期，向逃荒百姓发放回家路费，护送其回原籍，以免耽误当季的农耕。“留养资送”制度针对的对象是以逃荒的流民为主，其中也包括游民。尽管有些地方官员主张在发放救济时，审查接受救济者的资格，例如，查明他们是否“有鸠形鹄面、菜色堪怜Z状”等特征，乾隆十一年(1746年),江苏巡抚陈大受便曾会同两江总督尹继善下达过这样的指示，但是，在实际实施中，往往不会这么严格。二、京师游民救济的具体措施在京师，施粥饭厂、栖流所、养济院等机构都与游民有所关联，是能够给游民带来切实利益的机构。根据制度上的设计，这类机构多设立在京师的外城并由“掌赈恤之政令”的五城巡城御史监督和管理，根据规定,相关的渎职官吏还要被追究法律责任，如在《光绪大清会典事例》中便有规定，“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲族依倚，不能自存，所冇官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮，而官吏?减者，以监守自盗论。”(-)施粥饭厂京城五城饭厂包括粥厂、暖厂，是清代救济城市中难以自立为生的贫困人口的主耍赈恤机构，与出售平价或低价粮食的赈果米局相比，这些施粥饭厂更直接面对城市及來自各地州县的饥民、流民和游民。从顺治七年（1650年）开始，清代官方便开始设立饭厂，此后，饭厂的设置数量不断增加，规模不断扩大，开设时间也不断延长，顺治九年（1652年），“五城煮粥赈贫，每年自十一月起，至次年三月中止，每城日发米二石，柴薪银一两”这一时期，官方饭厂每年开设四个月，每天的补贴是“米二石，柴薪银一两康熙二十九年（1690年），清廷又加大了对官方饭厂的开设力度，“增设粥厂五处，日发米二十石，柴薪银十两，并原设粥厂，均至六月底止”，从饭厂数量，官方补贴的物资以及开设时间看，这比之前冇了很大的提升。雍乾时期，官方饭厂的发展依然在进行着，雍正四年（1726年），“煮粥赈贫，每城每口六石外，加米二石”，而且，因为东直、西直、安定、右安广宁五门，尚未设置饭厂，又增设饭厂五处，每日每厂给米二石。乾隆八年（1743年），因“外来贫民日众，五城十厂，每厂日增米二石，柴薪银一两，煮饭散赈，自十月初一日起，至次年三月二十日止”，至此,官方饭厂每年开设五个月零二十天，包括起止FI期，成为常制。不过，每逢出现灾害，考虑到米价高涨、百姓就食困难，统治者也常增加银米，或是提前开始赈济，或是延后结束饭厂运营，甚至会临时增设粥厂。进入19世纪，这种情况依然存在，嘉庆七年（1802年），除于卢沟桥、黄村、东坝、...