四川省眉山市东坡区人民政府办公室关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见眉东府办函〔2009〕240号各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：为全面贯彻省政府办公厅《关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见》（川办发〔2009〕39号）及眉山市人民政府办公室《关于加快推进农村土地承包经营权规范有序流转的意见》（眉府办发〔2009〕41号）精神，现结合我区实际，提出如下意见。一、把握基本原则（一）坚持“依法、自愿、有偿”的原则。农户是农村土地流转的主体，有权依法自主确定是否流转，流转的对象、方式、期限、价格等，任何组织和个人不得强迫或者阻碍农户流转其承包地，不得侵占或截留其流转收益。（二）坚持“三个不得”的原则。农村土地流转不得改变土地集体所有制性质、不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益。（三）坚持适度规模经营的原则。引导和鼓励农户委托发包---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---方或者中介组织流转农村土地承包经营权，由受托方对流转项目进行打捆包装和招商引资，整体流转，推进农村土地适度规模经营。（四）坚持提高土地利用率的原则。土地流转要着眼于引进先进生产技术、引进投资、引进先进管理。受让方应持续增加对流转土地的投入，不断提高经营水平和土地产出率，避免将十分珍贵的土地资源向低素质劳动力流转。二、创新流转形式在进一步完善转包、转让、出租、互换等方式的基础上，积极探索流转的新方式。（一）入股流转。鼓励承包农户以农村土地承包经营权的收益权入股农民专业合作社、农业企业等经济实体，收益分配实行保底分红，股份合作解散或合作经营期满，以承包地经营权收益入股的承包土地退还入股农户，实现经营权资本化。（二）委托流转。引导农户将农村土地承包经营权委托发包方或中介组织集中流转。在集中流转、连片开发过程中，对其中少数不愿流转的农户，村组集体经济组织可出面协调，在承包方自愿的基础上，用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包地进行互换解决，妥善兼顾互换双方利益。（三）抵押流转。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，承包方所取得的土地承包经营权除合同另有约定外可依法抵押流---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---转或抵押融资。三、培育流转市场区、乡镇（街道）农村土地流转服务中心要建立和完善农村土地流转信息网，实行区、乡联网，为农村土地流转提供交易平台。积极开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询，帮助农户寻求流转对象，协助办理流转手续等。四、健全流转机制（一）建立农村土地流转规范程序。农村土地流转要严格遵循确权登记、平等协商、订立合同、备案归档四步骤，依法有序进行。（二）建立农村土地流转价格指导机制。各乡镇（街道）要根据不同产业布局和区域条件，提出不同区域的流转指导价，供流转当事人协商流转价格时参考。流转租金提倡以实物计价，现金支付时应以当年国家公布的最低保护价或当地市场中间价折算。（三）形成土地流转服务机制。一是搞好环境服务，积极创造和优化土地流转的外部环境，搞好土地流转的协调服务，对在推进规模化土地流转过程中，不愿流转的个别农户要做好政策解释和思想疏导。二是搞好金融保险服务，允许规模经营土地的企业以土地使用权和林木资源等作为贷款抵押和担保，向金融机构融资，逐步建立农村土地融资机制；完善农业保险品种，为业主在农业生产过程中遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障，降低经营风险。---本文于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---（四）认真贯彻落实已经出台的各项政策和制度。一是按照区委、区政府《关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》（眉东委〔2008〕145号）的要求，加强对外来业主的资信情况、履约能力、经营项目的资质审查。二是流转双方要使用全区统一的土地流转合同文本，签订的合同必须在乡镇（街道）土地流转服务中心登记，并报区农村土地流转中心备案。三是在签...