国家烟草专卖局文件国烟专〔2010〕448号国家烟草专卖局关于规范卷烟零售大户经营行为的指导意见各省级局（公司）：为规范卷烟零售大户经营行为，进一步维护卷烟零售市场秩序，为“卷烟上水平”战略任务的顺利实施提供良好的外部环境，现提出以下指导意见：一、充分认识规范卷烟零售大户经营行为的重要意义卷烟零售户直接面向消费者，是卷烟销售的终端环节，零售市场的稳定直接关系到行业的长远健康发展。卷烟零售大户是指月销售卷烟千条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量5倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟零售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。卷烟零售大户经营能力强，卷烟吞吐量大，是卷烟零售市场的风向标，有很强的示范作用。多年来的专卖管理实践表明，卷烟零售大户守法经营，则零售市场秩序总体平稳；卷烟零售大户违法抬头，则零售市场出现波动。卷烟零售大户经营行为规范与否，还将影响行业内部规范经营。通过外部环境治理，规范卷烟零售大户，使行业不规范经营失去外部配合，有利于消除不规范经营的外部条件。各级烟草专卖管理部门要充分认识卷烟零售大户规范经营的重要意义，把规范零售大户经营行为作为市场监管的重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，提高对卷烟零售市场管控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。二、规范卷烟零售大户经营行为的指导思想和目标任务（一）指导思想：规范卷烟零售大户经营行为的指导思想是：紧紧围绕行业“卷烟上水平”战略任务，通过规范卷烟零售大户经营行为，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，为行业发展提供良好的外部环境。（二）目标任务：1．通过加强监管，使卷烟零售大户非法批发、售假贩私等违法违规行为明显减少，市场检查、暗访中零售大户的违法违规率明显下降。2．加强对烟酒店的监管，重点打击以合法身份为掩护，暗中违法违规经营的烟酒店，使烟酒店在各类业态中保持合理比例。3．卷烟零售大户数量在客户总量中比例偏高的地区，要通过综合治理，使其在零售客户总量中保持合理比例。三、规范卷烟零售大户经营行为的主要措施（一）规范行业内部经营行为，公平分配货源，严格控制卷烟零售大户规模和比例。各级卷烟经营部门要坚持“控制大户、培育中户、扶持小户”的原则，认真落实《国家烟草专卖局关于进一步规范卷烟订单采集和货源供应工作的意见》（国烟办[2008]20号）的要求，实行公开公平公正的货源分配政策，研究制订卷烟零售大户管理办法，切实规范经营行为。（二）抓好许可证发放，综合治理无证经营，努力避免卷烟零售大户向无证户供货现象。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---1．依法进行零售许可证的发放审核，纠正申领零售许可证条件过于严苛的倾向。各级专卖管理部门要严格按照国家烟草专卖及行政许可的法律法规规定，正确行使行政许可权，不得将配送成本、结算方式等非法定条件作为核发许可证的前提。正确认识合理布局，坚持网建城乡一体、统一运行的原则，努力扩大农村市场覆盖面，加强对农村卷烟零售户服务和管理。2．综合治理无证经营行为。各级专卖管理部门要按照《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知》（国烟专[2010]234号）要求，对符合办证条件的无证户核发烟草专卖零售许可证，对社会弱势群体，可放宽办证条件；对不具备经营资格的，会同当地工商行政管理部门予以取缔，使无证经营户数量明显减少，切实解决卷烟无证经营问题，堵住卷烟零售大户向无证户供货的渠道。（三）加强市场监管，严厉打击违法违规经营行为。1．加强研究，夯实市场监管基础。各级专卖管理部门要查明本地区卷烟零售大户的身份情况，判断其是否属于违规经营比例较高的家族式关联户;分析卷烟零售大户经营情况，比较成本收益，判断零售户经营行为是否异常；注重对本地卷烟零售大户历史变化情况的研究，分析零售大户与本地烟草市场变化的关系，判断本地零售市场各类业态及规模的合理分布。...