经济转轨、规制分权化与电力行业改革——基于中国经验的经济学分析干春晖吴一平(上海财经大学科研处，上海200433；上海财经大学国际工商管理学院，上海200439)[摘要]产业组织理论中关于规制合谋的研究分为芝加哥学派和图卢兹学派，研究结果均表明，规制机构与被规制企业之间的合谋行为降低了规制效率，降低了社会福利水平。文章主要研究中国当前规制分权化背景下的地方规制机构与被规制企业之间的合谋问题，并且用计量方法对规制的效果进行了检验，结果表明规制分权化几乎没有产生任何正面效应，即规制低效率。因此，规制分权化产生的合谋导致了规制低效率，而解决问题的关键是机制设计。[关键词]经济转轨；规制分权化；电力行业[]F123.5[文献标识码]AEconomicTransition,RegulationDecentralizationandElectricityIndustryReform:EconomicsAnalysisBasedonChinaExperiencesGanChun-huiWuYi-ping(ScientificresearchBureau,ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics,Shanghai200433,China;SchoolofinternationalBusinessAdministration,ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics,Shanghai200433,China)Abstract:StudiesonregulationcollusioninIOaredividedintoChicagoSchoolandToulouseSchool.Resultdemonstratesthatcollusionbetweenregulatorandregulatedfirmleadstoinefficiencyandreducessocialwelfare.Thispaperstudiescollusionbetweenlocalregulatorandregulatedfirminthebackgroundofregulationdecentralization.Itteststheeffectofregulationwitheconometricmethod.Resultdemonstratesthatregulationdecentralizationdoesn'ttakepositiveeffect,namelyinefficientregulation.Socollusionresultingfromregulationdecentralizationleadstoineffectiveregulationandthekeytosolvetheproblemismechanismdesign.KeyWords:EconomicTransition;RegulationDecentralization;ElectricityIndustry一、引言规制经济学中关于规制合谋的研究分为两派：一派是以Stigler,Posner为代表的芝加哥学派，又称旧规制经济学派；另一派是以Laffont，Tirole为代表的图卢兹学派，又称新规制经济学派。芝加哥学派没有自己的理论框架，几乎是经验研究。在传统的A-J模型和Baumol等人的可竞争市场理论中，规制制度是外生的，他们研究的只是技术性的企业投入品选择和成本结构问题。芝加哥学派没有考虑到代理理论，忽略了信息不对称问题，也就是说并为涉及到受规制企业的激励问题，而经济学在很大程度上已经成为研究激励的学科另外，芝加哥学派在其关于政治决策和规制决策制定的研究中只集中讨论了“需求方面”所有行动的发生都是由利益集团引起的。通过对“供给方面”的黑箱处理，忽略了官僚体系中政客及其代理人之间的重要代理关系。图卢兹学派将信息不对称引入政府规制，在委托——代理框架(完全契约)下予以分析。政府规制包含双层委托——代理关系，实际是一种科层式结构，其中最重要的问题是防止规制结构与被规制组织间的合谋行为。规制机构与被规制企业之间的合谋行为影响了规制效率，降低了社会福利水平。中国当前对电力等公用事业的规制呈现分权化的特征。具体来说，规制机构是混合型的，它是由中央和地方的各个行业和部门的机构所组成。现在并无结论表明，分权化机构和集权化机构哪一个更容易被俘获，但一些制度性因素使得地区性规制容易导致腐败。一方面，中央政府无法有效控制地方规制机构，而地方政府能够容易地影响其政策，这样的制度安排必然会引起对市场分割及偏爱本地企业的关注，因此，地方规制机构与当地被规制企业在地方政府的努力下很容易实施合谋。那么地方政府为什么愿意帮助当地企业呢?这可能与中国当前的政府官员晋升制度有关。中国政府官员晋升标准是国内生产总值(GDP)，并未考虑整个社会的福利水平。1当地生产增长可以增加就业和税收，这将有助于地方官员晋升。因此与当地企业保持默契与合作，是地方政府的最优选择。另一方面，社会网络更发达和有效，这暗示地区性规制比国家性规制更容易俘获。文章主要研究中国当前电力行业规制分权化背景下的地方规制机构与当地被规制企业之...