新型城镇化水平统计“城镇化率”的思索摘要：新型城镇化已成为中国现代化进程中的重大战略选择，衡量城镇化发展水平的统计指标―城镇化率应依据新型城镇化的本质予以完善。就当前城镇化率的统计实质进行分析，指出城镇化率在衡量城镇化水平中存在的缺陷，进而提出进一步改进的思路。关键词：新型城镇化；“城镇化率”；思索：F290文献标志码：A：1673-291X（2014）36-0176-02党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，标志着新型城镇化成为中国现代化进程中的重大战略选择。新型城镇化的本质是指随着工业化逐步推进，农村人口向城市集中以及生活方式的转变过程。城镇化率作为衡量城镇化的统计指标应能真正反映新型城镇化的本质。就目前衡量城镇化水平高低的名义城镇化率进行思索，以期为新型城镇化的统计提供有意义的借鉴。一、城镇化率指标的统计实质城镇化率是指城镇人口占总人口的比重，反映了总人口的内部构成，被广泛地应用于衡量一个国家或地区城镇化的发展水平，也用于不同国家或地区间城镇化水平的比较。（一）人口规模统计人口规模的统计口径常用的有三种：一是现有人口，定义为某时点上，该地区内实际居留的人口，反映了人口的流动性；二是常住人口，定义为某时点上，某地区在一定时间内实际经常居住的人口，比现有人口多了是否居住连续半年的标准。常住人口将长期居住在城镇的流动人口纳入“城镇人口”，以反映大量人口从乡村向城镇的流动。中国从1990年第四次人口普查开始统计常住人口，当前城镇化率计算采用常住人口的概念。三是户籍人口，人口统计中最早的指标，指公民依《中华人民共和国户口登记条例》已在其常住地的公安户籍管理机关登记了常住户口的人。中国原来的城镇化率就等于户籍城市人口除以户籍人口。从全国范围来讲，人口城镇化率的分母总人口无论用常住人口还是户籍人口，两者区别不大，因为全国意义上常住总人口等于户籍总人口。如果从区域的角度分析，区域常住户籍人口和区域总人口则存在较大的区别：一是户籍人口和常住人口的定义存在差异。户籍人口以户籍所在地为基准，反映户口在本地的人口。常住人口则以常住地（离开户籍所在6个月）为基准，反映常住本地的人口。改革开放前的计划经济下，在中国实行严格的城乡二元社会结构，户籍制度的存在限制了人口的流动，当时地区户籍人口和常住人口在数量上差别不大。改革开放后随着市场经济的不断完善和发展，人口流动性越来越大，导致区域户籍人口与常住人口之间的数据差异不断扩大；二是户籍人口和常住人口数据的调查方法存在差异。如前所述户籍人口数是通过公安部门户籍档案整理所得，而常住人口数是通过每隔十年的人口普查、逢五年份的1%人口抽样调查和每年进行的1‰人口变动抽样调查得到的，普查年份可以得到各级常住人口数据，非普查年份则以年度人口变动抽样数据推算而得。虽然造成户籍人口数与常住人口数差距的原因有多种，但是理论和实践中分析户籍人口数与常住人口数的差异主要来自人口的流动，2000年第五次人口普查和2010年第六次人口普查均把“人户分离”人口，即户籍不在本地但是离开户籍所在地半年以上，且在本地居住的人口，简称为流动人口。人口迁移理论告诉我们，经济因素是影响人口迁移的主要因素，人口总是从经济欠发达地区流向发达地区。因此通常情况下，人口净流出地区的常住人口数小于户籍人口数，人口净流入地区的常住人口数大于户籍人口数。（二）城镇人口规模统计统计实践中，城市人口的统计是建立在城乡二元划分基础上的。由于各自国情不同，世界各国对“城镇”和“乡村”的划分标准存在较大差异。迄今为止，国际上并没有统一的城乡划分标准。中国对市镇建制进行多次调整，这也体现在历次人口普查中：1953年第一次人口普查，采用有建制的市镇辖区行政界线划分城乡人口，城镇人口包含市镇辖区内的农业人口；1964年第二次人口普查，为压缩城镇人口，减少就业压力，城镇人口的划分依据户口性质，以城镇非农业人口表示城镇人口，不再包含农业人口；1982年第三次人口普查，此次人口普查回归一普口径，把市和镇的总人口（包括其中的农业人口）作为...