前沿2008年第5期新农村建设中乡镇政府服务力不足的成因及对策分析王芳湘潭大学公共管理学院湖南湘潭411105提要乡镇政府是农村公共服务提供的主体。随着新农村经济社会的发展和改革的不断深化民众对公共服务的要求越来越高这就迫切需要提升乡镇政府服务能力。本文在分析我国当前乡镇政府服务力不足的基础上进一步分析了导致乡镇政府服务力不足的原因并就此提出了有效提高乡镇政府服务力的对策和措施即加强乡镇公务员队伍建设、优化乡镇政府服务职能、完善乡镇政府服务制度和调整农村财政投入体制。关键词乡镇政府政府服务力公共服务F127文献标识码A1009826720085007903建设社会主义新农村一个重要任务就是要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题逐步使农村居民与城市居民一样公平地享有均等化的公共服务。而乡镇政府作为最基层的一级政府在新的发展时期如何有效发挥对农村的公共服务作用对于改善人民群众生活、维护农村社会稳定、促进农村文明建设有着至关重要的影响。因此提高乡镇政府公共服务能力不断适应形势发展的需要是当前一项紧迫的任务。一、乡镇政府服务力的内涵乡镇政府服务力也即乡镇政府服务能力是指乡镇政府为满足民众的社会公共需求实现社会良好的治理目的利用现有的各种公共资源通过一定的方式向农村社会提供公共产品和服务的本领和力量。乡镇政府服务力这一概念蕴涵以下两方面的意思:乡镇政府服务力是乡镇政府管理和服务农村社会的能力。总体来说政府作为公共利益的代表具有管理和服务两大职能。根据委托代理原则政府是人民的政府政府受人民委托承担着管理社会和服务社会的职能其存在的价值和意义就是??按照公意的指示而活动1实现公众利益。如果从这个角度来看强调政府的管理就是一种服务性活动那么我们也可以将管理理解为??引导服务管理的最终目的还是为了更好地服务。因此也可以说管理的本质就是服务。乡镇政府服务力是乡镇政府能力系统过程的体现。政府的作用能否得到充分发挥政府的社会管理活动是否有效在一定意义上说直接取决于政府能力的高低。政府能力是一个系统性的概念是由诸多功能、性质以及形式不同的子系统构成它们之间相互联系、相互制约在履行政府职能中共同发挥作用。乡镇政府服务力是乡镇政府能力的一个子系统它与政府的其他能力如社会政策能力、社会资源汲取能力、社会整合能力、社会利益平衡能力、制度设计和创新能力密切相关共同影响着政府能力的发挥。在这个系统中服务能力是与群众直接联系的接触点与关键点是其他能力得以体现的最根本的着力点。因此可以说乡镇政府能力的体现最终落实在服务力上。二、乡镇政府服务力不足的原因在我国由于历史与现实的原因乡镇政府服务力严重不足主要表现在以下几个方面:服务供给总体不足供给结构不平衡服务手段和方式单一政府公信力丧失等。这些不足严重地阻碍着社会主义新农村政治、经济、文化、环境的健康协调发展。究其原因主要有以下四个方面:一服务意识不到位在当前我国农村社会转型的初期乡镇政府的服务理念并未真正形成主要体现在乡镇政府人员的公仆意识淡薄服务意识不到位。首先由于封建思想的影响及长期的计划经济模式下政府管理方式的惯性作用我国形成了一套独特的封建行政意识:权力来自上级对上负责对下??79??不负责上下级是人身依附关系政府不是服务而是统御。这些传统的行政意识根深蒂固使得乡镇政府服务职能缺位、错位、漏位使政府服务力在政府形象的流失中渐渐缺失其次乡镇政府工作人员大都来自本乡镇或附近农村地区素质参差不齐政治意识不强责任意识较为淡薄政府管理理论尤其公共管理理念缺乏这也成为了制约乡镇政府提高服务能力的??瓶颈。二职能转变不明晰党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角我国乡镇政府已进入由传统管制型政府过渡到服务型政府的转型期。但由于乡镇地区地理位置较封闭、经济基础较薄弱、市场发育较滞后等因素乡镇政府扮演了许多不应有的生产者、监督者、控制者的角色服务职能转变不到位为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。再加上受传统行政行为方式以及封建传统遗毒影响某些乡镇地区和某些部门依然采取强制性的方式管---本文来源于网...