协商民主与国家治理的内在关联与互动建构摘要：协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现：国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。二者以公共利益为共同目标，以多元平等为共同原则，以协商合作为共同方式，存在内在的紧密关联。同时，国家治理的完善是发展协商民主的重要保障，发展协商民主是实现国家治理的关键路径。推动国家治理进程与发展协商民主制度是一个相辅相成、相互建构的过程。关键词：协商民主：国家治理；关联：互动：D61文献标识码：A：1003-854X（2015）06-0061-05在社会主义制度体系建设中，民主化的制度安排对推进国家治理体系和治理能力现代化至关重要。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，它在国家权力中枢和社会公众之间建立起一道桥梁，既能够优化国家权力结构，增强政治体系的开放性，又能够博采众长、广纳贤言，促成的决策能够达到多赢的结果，更好地代表和维护人民群众的根本利益。协商民主与国家治理有着内在的紧密关联。发展协商民主是实现国家治理的关键路径，国家治理的完善是发展协商民主的重要保障。推动协商民主的发展与完善国家治理是一个相互建构的过程。一、协商民主与国家治理的内在关联（一）以公共利益为共同目标西方学者视政治为“社会价值的权威性分配活动”。这不仅体现出政治是一个集体决策的过程，也表现为各种团体或个人为了各自的利益所结成的特定关系。公共利益是指社会或国家占绝对地位的集体利益，而不是某个狭隘或专门行业的利益，即公共利益应表现为大众的福利而不是少数人的福利。协商民主作为一种独特的政治形式，是公民通过平等对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活的过程。它积极沟通不同社会群体、阶层、公民个人相互之间的利益关系，使得所有与公共利益相冲突的利益主体都对具体的公益行为作出妥协，把实现公共利益作为最终追求目标。协商民主理论从20世纪80年代西方政治哲学复兴以后兴起，其主旨和导向对于各种现代民主理论来说是共同的，它们都在寻找某种共同的声音，复兴某种形式的“公共利益”。作为“所有公民都参与的共同性的社会活动”，协商民主强调公共利益的广泛性和共识性，真正的协商必然与我们称之为公共利益的事情相关，“这种公共利益观念也会趋向客观性”。协商民主是谋求各阶层各方面利益诉求的最大公约数，然后将这些利益要求反映到法律以及公共政策中去，公共利益就在这一过程中产生、聚合和实现。治理的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。其目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。治理的理想状态是善治。“善治”是以治理理论为基础所提出的概念，本意为良好的、有效的治理。它逐渐成为出现频率最高的术语之一。对业已发表的文献进行梳理，概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。在国内，俞可平教授最早提出了善治理论，他认为“善治”是公共利益最大化的公共管理，是政府与公民对社会公共生活的共同管理，是国家与公民社会的良好合作，是两者的最佳状态。因此，无论是治理还是善治，其目的都是保障民众的合法权利，促进公正、公平与正义，形成良好的社会秩序，而根本目标是实现公共利益最大化。（二）以多元平等为共同原则多元平等商谈是为公共利益服务的必经程序，没有平等的协商和民主的沟通与对话，“公共利益”就只是一种话语霸权的力量，它往往因为缺乏平等商谈所确立的合法性权威而失去公共的善的优势。自古以来，各个朝代都存在君与臣、官与民、富与贫等各个层面之间的博弈和协商。从缇萦上书到海瑞罢官，从联名信到万言书，都是社会各阶层为了各自的利益所做的协商和努力。但在封建体制下协商主体之间处于不平等的地位，很多时候难以实现平等诉求的表达和平等权利。社会主义协商民主以主体多元平等为原则，其产生的社会基础是人们价值取向的多元化、社会阶层的分化以及利益追求的多元化。主体多元性既是协商民主产生的背景，也是发展协商民主的推动力。它为各个治理主体而不是作为...