1949年以来中国大学治理的历史变迁基于政策变革的思考摘要：中国大学发展史是一部国家政策主导下的大学治理变迁史。大学治理有典型的“中国特征”：内外部治理与国家政治经济体制及其变革密切相关；国家政治、经济与社会的发展变化影响中国高等教育政策变革，而中国高等教育政策变革又主导中国大学内部治理变革；中国大学内部治理变革是一个由局部到整体的过程，即由“以大学内部领导体制探索为中心”向“以大学内部管理体制改革为重点”，最后走向“以完善中国特色现代大学制度为主旨”的系统建设，这既揭示了中国大学治理的阶段性特征，同时也呈现了大学内部治理改革由点到面再到体的历史生态；党委领导、校长负责、教授治学、学术自由、民主管理与监督等构成中国现代大学治理的基本内核。关键词：中国大学，内部治理，历史变迁，政策变革基金项目：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“高校内部权力运行制约和监督体系研究”(14JZD051)的研究成果。大学发展史无疑也是一部大学治理变迁史，而中国大学发展史则是一部国家政策主导下的大学治理变迁史。大学的治理包括大学的外部治理和大学的内部治理，受篇幅的限制，我们这里考察的大学治理主要是指大学的内部治理。大学治理模式的选择不是孤立的行为，一方面它受到大学历史传统的影响，保持其文化的基因与“胎记”，同时，又总要受到它所处时代的社会政治、经济等方面的影响。从世界范围看，大学治理具有一定的国别性，每一个国家的大学治理皆具有自身的特征，即不同国家具有不同的大学治理模式，中国大学的治理具有典型的“中国特征”。中国高等教育属于“后发外生型”，从近代大学产生，政府就与大学的关系紧密，这个特点一直保持至今。受此影响，大学内部治理结构及其模式的变迁一直离不开政府的影响与作用。在政府的作用和影响中，政府的政策与法律一样具有强制性，其约束力不亚于法律，它一直是---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---引导治理变迁的主要力量。1949年新中国成立以后，国家出台各种政策，直接作用于大学的治理，引发大学领导体制、治理结构的变革，影响大学内部各种权力在大学治理中的地位及其权力运行。因此，我们在研究中国大学治理变迁的时候，不能不考虑到这样的特点，这也是我们基于政策分析来考察中国大学治理变迁的原因。本文主要考察1949年新中国成立以后大学治理的变迁，我们会看到中国大学治理表现出明显的阶段性特征，而且这些阶段性的特征是与国家政策密切相关的。我们把1949年以后的大学治理变迁分为三个阶段来考察：1949-1977年是以大学内部领导体制变革为中心的大学治理探索期，1978-2009年是以大学内部管理体制变革为重点的大学治理改革期，2010年至今是以中国特色现代大学制度建设为主旨的大学治理完善期。一、1949-1977年的中国大学治理：以探索大学内部领导体制为中心1949年新中国成立以来，国家每一次政治体制或经济体制改革都对中国大学治理产生了不同程度的影响。历史昭示，中国大学的治理及其变革始终与中国的高等教育政策变迁内在地关联在一起，几乎没有离开过国家出台的各种政策法规的指导和引领。概言之，中国大学的外部治理影响着中国大学的内部治理，或者说中国的高等教育行政主导着中国的高等学校管理。这与“中国政府主导着中国经济的改革与发展”存在某种相似性和一致性。1949-1977年是中国社会的“百废待兴期”，更是中国社会新的“秩序形成期”。在这个特殊的历史时期，改造、跃进、运动、革命等构成了中国社会的主旋律，作为一个高度集权的国家，政府以政治为中心将经济、文化、思想整合为一体，行政力量无所不在，控制了一切社会领域，与政治关联的价值、标准等因素在各领域起着决定性的影响。在革命战争年代就开始举办高等教育的中国共产党人，深知高等教育对于稳定政权、建设国家、为人民谋福祉的重要性。1949年中国的高等教育基础还很薄弱，当时高等学校数量仅为205所，在校生10.65万人[1]。因此，新政权一成立，国家一方面开始接收、改造旧中国留下的高等学校，着手发展高等教育。另一方面，要解决国家如何...