2007年3月March,2007当代法学ContemporaryLawReview第21卷第2期(总第122期)Vol,21,No.2(Ser,No.122)我国环境影响评价制度的不足与完善———(文法学院,辽宁沈阳110000)[摘要]从环境影响评价制度在国内外的发展状况,分析了我国该制度中存在的管理型法制、司法介入滞后等问题,提出了我国环境影响评价制度的司法救济途径,即检察权在民事诉讼中的介入与行使、行政公益诉讼的建立与完善。[关键词]环境影响评价;司法介入;救济途径[]DF46[文献标识码]A[]1003-4781(2007)02-0132-4[收稿日期]2006-08-15[作者简介]刘芙(1964-),女,沈阳人,沈阳工业大学文法学院副教授。一、国内外环境影响评价制度的发展状况环境影响评价又称环境影响分析,它是指对建设项目、区域开发计划及国家政策实施后可能对环境造成影响进行的预测和评估。环境影响评价的核心和宗旨是使环境因素与经济、社会、文化、技术等因素一样在不同层次的决策中得到充分考虑和重视。它是环境管理与规划的工具,是联系环境与发展的纽带,是实施综合决策、实现可持续发展的途径和手段,在促进各国环境与经济协调发展方面发挥重要作用,“”因而在国际上被喻为最成功的政策创新之一。目前,多数国家的环境影响评价是以建设项目和开发活动为重点,“”即所谓第一代环境影响评价。近年来,“”一些发达国家在以项目为核心的传统环境影响评价基础上,逐步将评价范围扩展和提高到计划、规划和政策层次,“”又称第二代环境评价,其主要特点之一就是在环境影响评价程序中明确规定了公众对环境影响评价的参与。[1](P194-195)(一)公众参与环境影响评价在国外的发展状况加拿大早在1992年制定的《加拿大环境评价法》前言部分就规定:加拿大政府将努力促进公众参与由加拿大政府或经加拿大政府批准或协助实施项目的环境评价,并提供环境评价所依据的基础材料,把确保公众有机会参与环境评价程序作为环境评价法的目的之一。在该法的环境评价程序中明确规定了公众对环境影响评价的参与。1997年日本制定的《环境影响评价法》也规定了公众参与环境影响评价的听证会程序和公众监督程序,其中第18条第1“项规定从保护环境的角度出发,凡是对相关环境影响评价报告(EIS)草案有意见的人,在第16条规定的公告时间开始至公开审查时间结束后两周内,可以以・132・”文件的方式给项目发起人明确其意见。[2]俄罗斯联邦环境和自然资源保护部于1994年7月18日公布的《俄罗斯联邦环境影响评价条例》虽然内容不多,但第五部分对公众参与环境影响评价的公众听证程序作了明确规定。一些国际性宣言、公约也对公众参与环境影响作了规定。(二)公众参与环境影响评价在中国的发展状况公众参与环境影响评制度在我国起步较晚,2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对原来环境影响评价制度的适用范围、救济程序、跟踪评价和建。地位和作用。该法对公众参与的主体、范围、方式,。2006年3月18,将公众参与环。(一)“”管理型法制的局限我国环境影响评价制度中虽然规定了公众参与的条文,但公众认识不足,在实践中还存在过分强调政府为主导,环保事业由行政权力过度包揽的状况。西方发达国家与我国不同,其政府是迫于社会舆论的压力而设置环保机构,开展环保工作的,政府是环境保护的主要促进者。在我国,环境影响评价基本上是从上到下开展起来的,普通百姓,甚至包括一些干部,环境意识很弱,不知道什么是环境影响评价。因此,政府是环境影响评价的主要促进者和动员者,也是环境影响评价的主要监督者;媒介对于环境影响评价的监督作用也没有充分发挥,环境影响评价主要是通过政府用行政手段解决。(二)司法介入的滞后环境影响评价法及一系列相关法律法规,很大程度上只是环境管理行政部门进行工作的依据,真正由司法组织贯彻执行的并不多。相应的环境民事、刑事立法屈指可数。以法院为代表的司法机关在环境保护中的作用甚微,除了对具体行政行为的行政诉讼外,对环境立法、执法的司法监督和司法救济措施可谓极度稀缺,加上我国并没有对行政机关的立法等抽象行政行为进行司法审查的制度,导致环境保护的立法实际上仍以反映行政机关的主观意志为主,不能适应环境保护的客观需要。[3]目前我国环境保护对环境违...