论公共治理途径之政策网络治理一、政策网络治理理论概述(一)政策网络治理的兴起上世纪七十年代以来,欧美各国面临的治理困境日渐加重,层出不穷的经济问题和社会问题让政府的治理出现了失灵的现象,政府开始意识到单纯依赖官僚制无法解决这些牵扯方面众多的复杂社会问题。西方国家开始渐渐尝试,试图让社会分担政府的治理工作,体现在国家层面的决策不再是政府一言堂,即出现了分权化的趋势,社会去中心化开始初现端倪。政策网络治理也是从那时开始萌生的。(二)政策网络治理的基本概念政策网络的起源于铁三角模型。所谓铁三角是行政机关、立法机关和有关利益方三者组成一个执政联盟,负责指定各种公共政策。但是社会在不断发展,社会情况变得日益复杂,任何一个社会问题都牵扯众多的利益相关方,这就给公共政策的制定带来了诸多困难,此外,民众意识的觉醒也给官僚机制的运行提出了很大舆论压力,政府越来越难以单独完成一个公共政策的整个制定过程,政府必须与利益相关者合作来整合社会资源才能推动政策发展。铁三角模型在日益复杂的社会显示面前作用有限,后来在此基础上诞生了政策网络。现代公共政策牵扯众多的利益相关方,制定过程也离不开各方的参与,否则即便政策推出也难以执行,政策制定的各方参与者共同构成了一个网络。政策网络还代表着一种利益关系,网络中的各参与者都代表着各自的利益,在网络中的目的就是维护自己的利益。政策网络治理模式不是立体式的顶层到底层的治理模式,也不是完全的扁平化治理模式,而是以政府为居中协调模式下的各方共同协商推动问题治理的模式。(三)政策网络治理的要素1.治理主体传统的社会治理主体是政府,其他社会组织、私营机构、广大公民都是政府占绝对支配地位之下的合作资源。但是在政策网络治理理论中,治理主体并不只有政府,其他社会组织、私营机构等也属于主体的一部分,政策制定要由这些主体共同参与。但是,不同于多中心治理理论,政策网络理论中政府的地位依然占核心地位,政策的推动离不开政府的主导,其核心在于政府能否与其他主体通力合作。2.治理结构政策网络中,各个治理主体围绕某个议题,通过对话协商等方式共同推动问题的治理,出台相应的公共政策来解决问题。在这个治理过程中,各个主体之间形成一个横纵交织的组织网络,网络的节点就是各个主体。主体之间对资源的占有不是各自独占,而是共存共享,彼此之间互相通力合作共同形成一个组织结构。3.治理机制政策网络的治理机制是一个群策群力的集体行为,这其中有一套治理的机制,分别是政治互信、协商探讨以及学习机制。政治互信是政策网络能发挥作用的前提条件,众多治理主体必须要具有高度的政治互信才能够一同协作。政策网络是由多元化的主体共同构成的,因此一个公共政策的诞生到执行都必须有一个有效的协商探讨机制才能完成。各主体在公共政策制定执行过程中要处于动态的学习过程,不断通过学习来加强自身的业务能力,有助于政策水平的不断提升。二、从科层治理模式到政策网络治理模式原有的官僚制政府整理体系在复杂社会问题治理方面力不从心,从而出现了政策网络治理。随着社会经济的发展,多元化趋势越发明显,出现了大量的社会组织、企业组织,同时公民意识不断觉醒,政府不再是单一的决策中心,逐渐开始与社会协作。如今的政府的行政已经与社会形成了垂直、扁平相互交织的治理网络,政府与社会已经从开始广泛合作,新的公私协同的治理模式开始替代原有的官僚制治理。原有的官僚制组织模式面对当前复杂多变的社会治理形势,出现平行分离以及权力分化的趋势,政府与社会组织之间的统治关系变成了一种介于正式与非正式之间的互动关系网络,与之而来的是政府的行政职责从单方面的统治变成了在网络中与多方的互动。这种组织关系是政策网络治理的基本出发点,也就是多方共同形成网络共同治理。三、政策网络治理的优势和不足(一)政策网络治理的优点政策网络治理为当前日益复杂的社会问题提供了一种新的解决思路,代表着新的治理理论。众多治理主体形成一个稳定的关系网络,政府与社会机构、公民个人在这个框架内广泛合作,推动政策的落地以及问题的解决。这种治理模式可以弥补传统治理模式所面临的失效问题。在政策网络中,政府居...