对四部委463号文的解读摘要：2013年,我国继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，这势必会加大经济的发展，各地政府机构会更大范围的保持本地经济和社会的可持续发展，加大融资力度。为了化解财政金融领域的风险，四部委出台了463号文，对风险进行防范，保持各地经济和社会的和谐发展。关键词：融资；公益性；财政；一、463号文的出台背景（一）我国经济的运行情况我国的宏观经济在2012年以来的增速下滑，地方债务问题将引出区域性债务风险，由此引发的金融风险将成为我国未来经济运行中一项重要的不确定的因素。2013年积极的财政政策和稳健的货币政策发挥空间相对有限，对需要以政府财政性资金偿还的地方融资平台的融资行为做更加严格的限定是刻不容缓的。2012年中央经济工作会议指出，面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党中央、国务院团结带领全党全国各族人民，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。会议要求“各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上”，这反应了新一届领导机构注重经济增长的质量和效益的思路。在新型城镇化及基础设施建设方面，会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。明确提高资金使用效率，指出城镇化应是“有效率的城镇化，以效率换效益，必须减少效率低下的工程”。（二）地方政府融资平台运行情况在我国经济运行过程中，地方政府的职责主要有两个：一是保证本地公共服务的供给，二是维持本地经济的稳定发展。在大部分情况下第二个目标会压过第一个目标，这就导致地方政府倾向于突破财政约束，扩张本地经济。中央政府在经济高涨或正常运行时，会抑制地方政府经济扩张的冲动，在经济衰退或增速过缓时，就会放松对地方政府经济扩张冲动的抑制。因此金融危机后，经济明显衰退，中央政府就放松了对地方政府经济扩张的抑制，甚至鼓励地方政府积极寻求新的方式扩张本地区经济。在这些因素的影响下，地方政府融资平台出现了爆炸式增长，伴随着地方融资平台数量爆炸式增长的是地方政府负债规模的几何式增长和天量的银行信贷。从2010年国务院19号文的实施效果来看，虽然大部分政府融资平台的融资行为按照市场化行为规范运行，取得了一些成效，但由于2012年加大基础设施建设“稳增长”的背景及19号文政策的模糊性和漏洞，使得融资平台违法违规融资的行为也有所抬头。二、463号文的主要内容（一）对地方各级政府及所属单位的规定---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---对机关事业单位、社会团体提出了“九个不得”，即未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设；不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品；不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资；不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务；不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议；不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押；不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任；不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保；不得从事其他违法违规担保承诺行为。（二）对地方政府融资平台的规定对地方政府融资平台提出了“七个不得”，即地方政府不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司；不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金；不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资；不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目；因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款；不得通过金融机构中的财务公司、信托...