丝绸之路经济带建设在中亚遇到的问题及对策建议贾利军刘宜轩〔摘要〕丝绸之路经济带建设离不开和中亚各国的合作，习近平主席提出在“五通”战略基础上合作具有深远意义。丝绸之路经济带建设在中亚遇到的问题主要包括：中亚格局演变及美国、俄罗斯在中亚地区发展战略的影响；通道能力不足，交通网络结构失调；交易风险加大，官僚主义的不利影响；缺乏市场需求，缺乏完善的制度；多种文化力量的冲突，“中国威胁论”、宗教主义和恐怖主义的影响等。解决这些问题需要以多边思维处理大国关系，以多边合作处理中亚关系，深化经济合作领域，进一步推动区域经济便利化，开展文化合作，推动中国与中亚文化交流，寻求国际合作，打击民族极端主义与恐怖主义。〔关键词〕丝绸之路经济带，中亚，“五通”战略〔〕F752.7〔〕A〔〕1004-4175（2016）04-0106-072013年9月，习近平主席在访问中亚四国期间，在哈萨克斯坦首次提出了“丝绸之路经济带”，并倡议中亚各国与中国合作来共同建设，即从中国开始沿着古丝绸之路沿途的国家和地区，横跨亚欧大陆，建设一个以丰厚资源为基础的经济发展区域。由于中东局势不稳，中亚在丝绸之路经济带建设中的地位则显得尤为重要。同年，习近平主席又提出了“五通”战略，即政治沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，希望通过“五通”战略，推动丝绸之路经济带又快又好地建设。基于这样的背景，笔者认为以“五通”战略作为切入点，来分析丝绸之路经济带建设在中亚可能遇到的问题，并提出切实可行的对策建议很有必要。一、基于政治沟通和道路联通遇到的问题政治沟通是建设丝绸之路经济带必要的保障环节，道路联通则是丝绸之路经济带构建中需要优先考虑的领域，然而丝绸之路经济带建设的这两个方面在中亚都遇到了问题。（一）基于政治沟通遇到的问题21世纪以来，中国继续推进和中亚五国的睦邻友好关系，增强彼此的政治互信，困扰中国与中亚关系的边界问题在21世纪得到了很好的解决。然而，中国在进行丝绸之路经济带建设时，政治领域面对的困难也是存在的。在政治沟通方面，不得不考虑中亚格局演变、美国在中亚“和平演变”战略、俄罗斯与中国在中亚利益的冲突等方面的因素。1.中亚格局演变。自从中亚五国先后脱离苏联成为独立主权国家后，领土、军事、民族问题的解决引来第三方力量的介入，拉开了中亚格局演变的序幕。总体来看，中亚格局的演变可以划分为三个阶段：1991年～1994年间因苏联解体而形成权力真空期；1994年～2000年间美俄博弈，中国参与；2001年以来，从美国占优势到中美俄三足鼎立。现在的中亚，由于其特殊的地理位置，多方势力在此博弈，除了中美俄三国外，西欧、日本等都想在中亚扩大自己的影响力，从而更好地争取本国利益。而中亚各国本身由于自身军事实力的薄弱，需要借助别国力量去应对恐怖主义、宗教极端主义等对政权的冲突，也促成了这一现象产生。当然在这一过程中，中亚各国从未公开反对各个大国提出的任何一个区域经济或者军事合作计划和项目，并且还表现出相当程度的积极性，但仔细分析，都有所保留或有倾向性，如哈萨克斯坦更加热衷俄罗斯的欧亚经济联盟，乌兹别克斯坦则更倾向于与美国进行合作。其主要原因在于中亚国家对主权的重视、多边平衡外交战略、历史遗留问题导致的边境冲突等。2.美国在中亚“和平演变”战略布局造成的影响。在苏联被分解后，哈萨克斯坦得到了其超过7.5%的核武器力量，鉴于这有可能对美国安全构成隐患，美国积极与刚独立的中亚国家沟通，争取实现中亚地区无核化的目标，所以美国成为了较早承认中亚各国拥有各自主权的国家之一。为了引导中亚地区的五国走向民主政治，美国还在当地建立了部分非政府组织，如索罗斯基金会、自由之屋等，这些机构与一些在五国成立之初想要夺取政权的政治势力相互勾结，发展迅速。1997年北约东扩外交障碍的消除使美国更有足够的理由和精力加强对中亚事务的介入。2000年美国提出了一项“中亚边界安全倡议”，为中亚各国提供军事援助用来打击恐怖主义，从而进一步推动中亚政治民主化进程。在“9·11”发生后，美国的战略重心转为反恐战争，而中亚成为这个战略的重要支点，美国...