振兴东北应当从项目拉动转向扩大就业孙少岩（吉林大学中国国有经济研究中心,吉林长春130012）摘要：现在一提支持东北老工业基地的改造就上下动员贷款上项目，基本上是在原有经济体制和原有企业制度没有发生实质变化的条件下进行的，结果形成一种“项目怪圈”。东北老工业基地不能靠国家给项目给资金的方式来振兴。在当前的形势下我们认为资金投入是必要的，应用于解决失业问题。东北社会发展的主要矛盾是失业问题，振兴东北的首要目标要从经济增长转向扩大就业。国债要积极退出竞争性和赢利性的领域，尽可能发挥市场在配置资源中的优势。国家应当用国债偿还欠国有企业职工的历史欠账。关键词：振兴东北；扩大就业；社会保障中图分类号：F248文献标识码：A根据2003年11月18日《中华建筑报》报道，振兴东北老工业基地的第一批一百个项目也已经获国家发改委批准，总投资额六百一十亿元，这标志着振兴东北地区老工业基地的战略，已经进入实质操作阶段。申请项目时，许多地方和企业都非常谨慎，不敢贸然申报。许多地方和企业看到国家发改委第一批项目的名单后，感觉国家支持“东北振兴”的力度非常大，因此纷纷争取能上第二批，预计能通过审批的项目数量会远远超过第一批。这就给人们提出一个尖锐的问题：东北老工业基地能否靠国家给项目给资金的方式来振兴？项目拉动形成“项目怪圈”现在有些人误认为：改革开放以来，国家出台了建立经济特区和开发浦东在内的沿海经济发展战略等。由于东北地区市场化进展较慢，国家并没给东北什么项目和资金投入，在经济上逐渐被东南沿海地区超过。当年国家把东北的资源输送到南方，此次国家振兴东北老工业基地是要给东北还债。这就成为一些人向国家要资金要项目的理由了。现在一提支持东北老工业基地的改造就上下动员贷款上项目，基本上是在原有经济体制和原有企业制度没有发生实质变化的条件下进行的。虽然许多企业得到了优惠政策支持和技术改造资金投入，经过改造，有些企业技术水平可能暂时上去了，但是由于没有形成一种良好的体制环境的支持，企业自身也没有形成适应市场竞争的机制，就必然导致企业无法形成自我发展的能力，进而再次陷入困境。还有的项目建成后不是设备不行就是没流动资金和市场，企业时开时停，银行贷款无法偿还，还引发职工下岗等一系列社会问题，形成一种“项目怪圈”。有的学者看到了“项目怪圈”现象，但认为项目怪圈的说法并不科学。哪个地区的都有失败的项目，东北也有搞得好的项目。我们认为：笼统地说哪个地区都有失败的项目，哪个地区都有成功的项目并没有多大意义。按照这种思维，国有企业有亏损，也有盈利；私营企业同样有亏损，也有盈利。难道能说国有企业的产权改革就不重要了吗？即使像美国这样市场经济发达的国家，也有很多的失败的项目。但这样比较中国与美国项目建设有意义吗？美国私营企业经营失败了，可以被更有效率的私营企业兼并，中国的国有企业经营失败了则由于无法进行产权交易而成为国家的负担。我们不能仅仅看到项目失败表象上的相似而忽略了内在体制上的差异。市场经济中，项目建设中的经营失败是不可避免的。问题在于，参与项目建设的投资者必须自我承担风险。“项目怪圈”屡禁不止，根本原因是没有把焦点集中在规范政府投资行为上。东北地区“项目怪圈”形成的特殊性是与计划经济体制的巨大影响联系在一起的。在当前的形势下我们认为资金投入是必要的，但问题的关键是资金用来做什么。对于中央此次振兴东北老工业基地的决策，舆论界已发表了不少的意见。总的来看，专家学者的主要观点有：1、采取综合发展的战略，统筹安排老工业基地的振兴规划。2、以国有企业改革为重点，提升老工业基地的市场化水平。要求国家关注东北经济的振兴，为此必须有国家资金投入，包括国债资金的应用和商业银行贷款对企业技改的支持。3、做大做强优势产业、提升产业结构层次。4、要发展非公有制经济，用民营化改造国有企业等等。客观地说，上述说法都有道理，都是振兴东北必不可少的对策。但最核心的什么？振兴东北老工业基地是一个系统工程，各方面的改革都是重要的，但是不同方面的改革并不是具有同等重要意义的，也不...